（衛颯、任延、王景、秦彭、王渙、許荊、孟嘗、第五訪、劉矩、劉寵、仇覽、童恢）

起初，光武生於民間，非常瞭解世間的真偽，目睹耕作艱難和百姓的疾患，所以天下平定以後，務求安靜，除王莽時期繁雜之法，恢復漢伐的寬大之法。：噬身穿粗陋的衣服，衣服沒有第二種顏色。光武耳不聽靡靡之音，手不拿珠玉一類的器玩，後宮裹沒有偏愛，近臣沒有兩樣的待遇。建武十三年，外國獻來名馬，一日跑千里，又進獻寶劍，其價值可抵得上百斤黃金。詔命以馬駕拉鼓的車，將寶劍賜給騎士。又裁減上拯禁苑的官員，廢除遊覽打獵之類的事情。皇帝賜給地方和諸侯國的手書，全部一簡十行，用小字。勤儉節約的風氣，盛行於朝廷上下。皇帝多次讓公卿大臣和左右郎將，坐在御座上。廣泛訪求百姓疾苦，採集民謠。所以朝廷內外誰也不敢懈怠，百姓得到了休息。地方長官，競相努力。像杜詩任南陽太守，被稱為「杜母」，任延、錫光改變邊境地區的習俗，這些是其中政績最為顯著的人。又有第五倫、宋均等人，也有許多值得稱道的地方。然而在建武、永平年間，政事過於嚴峻苛細，多次憑傳聞和一面之辭，就撤換地方長官。所以朱浮多次上書就提出一針見血的意見，鍾整童等人也反覆規諫，他們以忠誠寬厚的長者身份說話，但不被採納。所以中興時期的美盛，也還有不足之處。自章帝、和帝以後，一些突出政績的官員，不斷出現。如魯恭、吳佑、劉寬和題川的四位縣長，都是以仁愛信義忠厚誠實而使人們不相欺詐；王堂、陳寵任用有德有才的人而政事自然得到治理：這些都能夠使萬物受到感動而教化得以推行。邊鳳、延篤相繼擔任京兆尹，人們將他們比作趙廣漠和張敞。另外，王渙、任峻擔任洛陽令，公開懲辦壞人壞事，吏治有所好轉，所要禁的自然禁止了，雖然在道德和禮儀方面，有不夠完備的地方，但也不失為當時的好官。現在將顯著業績的良吏彙集到一起，作為《循吏篇》。

◆衛颯傳，衛颯，字子產，河內脩武人。衛颯家境貧寒但喜歡學問，他跟著老師學習而沒有糧食，經常靠做工來維持生存。王莽時，做遇州刺史。

建武二年，他到大司徒鄧禹府中任職。以舉薦賢才處理繁重公務而被任侍御史、襄城令。他治政有聲譽和政績，升為桂陽太守。桂陽與交州交界，受交州影響很大，百姓不懂得禮法。衛颯上任以後，興建學校，整治教化，制定婚姻的禮規。一年時間，風氣大變。

原先含漚、演陽、曲江三縣屬於越地，武帝平定越地後，才收歸桂陽。百姓住在深山，靠著溪水，沿襲過去的風俗習慣，不交田租。離郡遠的地方，有的將近千里。官吏往來辦事，總是調發百姓駕船接送，稱之為「傳役」。每一位官吏外出，徭役攤派到好幾家，百姓為其所苦。衛颯於是鑿通五百多里的山道，修驛站，設郵館。這樣減少了勞役，也杜絕了官吏的奸猾。外流的百姓慢慢回來，漸漸聚成鄉鎮，這才要他們像平民一樣交納賦稅。另外，耒陽縣出產鐵礦石，其他郡的百姓經常聚在一起，私下煉鐵，結果招來亡命之徒，導致很多奸盜的事情。衛颯於是上書請設立負責鑄鐵的官員，不允許私人鑄鐵，每年增加的收入達五百多萬。衛颯善於處理民事，體恤民情。他做官好比治理自己家一樣，他所施行的政策，無一不合乎事理。他任職十年，郡治太平。

二十五年，衛颯被朝廷徵還。光武想任命他為少府，正趕上他生病，沒法授職管事，光武命他以桂陽太守身份回家休養，等候韶書。過了兩年，衛颯帶病到朝廷，說自己病重，皇帝逭才收回他的印綬，賜給他十萬錢。後來他在家中去世。

直釐莖直接替i撾擔任拄屋太守，他也擅長治理。他教導百姓種植桑柘麻紆之類的東西，鼓勵百姓養蠶織鞋，百姓得到不少益處。

◆任延傳，任延，字長孫，南陽宛縣人。十二歲時，他就成了太學的學生，在長安學習。他通曉《詩致、《易經》和《春秋》，在太學中有名氣，在學府中被稱為「任聖童」。趕上兵荒馬亂，他到隴西避難。當時隗囂已經佔領隴西四郡，派人去請任延，任延置之不理。

更始元年，任命任延為大司馬部屬，授予他會稽都尉一職。當時他十九歲，來接他的官員見他年輕很吃驚。他到郡以後，恬淡無為，衹是先派人拿了祭品去祭祀延陵季札。當時天下剛剛平定，道路不通，來江南避難的人都沒有回中原，所以會稽一帶有才能的人很多。任延上任以後，對品行高潔之士像董子儀、嚴子陵等人一概聘請，並以師友之禮相待。部屬有貧難，他總是分出自己的俸祿救濟他們。他裁減士兵，要他們耕種公家的田地，以便賙濟窮困之人。他每次到各縣巡行，總是派人慰問孝子，並招待他們吃飯。

吳地有個叫龍丘萇的人，在太末隱居，立志不變。王莽時期，四輔和三公連續召他做官，他都不去。掾史稟告任延，請求將他召來。任延說：「龍丘先生躬行德義，具有原憲、伯夷的節操。我上門灑水掃地，還擔心使他受到羞辱，召見他是絕對不可以的。」於是派功曹拿了禮品拜見他，給他寫信，送去醫藥，使者一個接一個。一年後，龍丘萇才坐車來到郡府，表示願意在臨死以前在郡供職。任延再三推辭，最後要他暫任議曹祭酒。龍丘萇不久病逝，任延親自為他治喪，三天沒有處理政務。所以郡內有才能計程車大夫爭著到他這裹任職。

建武初年，任延上書辭職，回去拜見天子。詔書召任延，任命他為九真太守。光武召見他，賜給他馬匹和各種絲織品，讓他的妻子兒女留在洛陽。九真以打獵為業，不知道耕地種糧，老百姓經常到交趾去買糧，往往弄得窮困不足。於是任延要他們造農具，教他們墾荒種地。這樣耕地年年增多，百姓自給富足。又駱越的百姓沒有婚姻禮法，各自憑著情慾喜好，沒有固定的妻子，也不瞭解父子間的天性和夫婦間的道理。任延於是發文書給所屬各縣，要求男子年齡在二十到五十歲之間，女子年齡在十五到四十之間，都按照年齡大小結合。有貧窮而出不起聘禮的，就要長吏以下的官員各自從俸祿中拿出一部分救助他們。結果同時娶妻的有二千多人。逭一年，風調雨順，糧食豐收。這些人生下孩子，才知道宗族姓氏。他們都說：「使我有孩子的，是任君啊！」許多人給孩子取名為「任」。於是邊境外的蠻夷夜郎等部落仰慕德義，願意守保邊關，因此任延撤掉了偵察候望的人和把守邊關計程車卒。

起初，在平帝時候，漢中人錫光擔任交阯太守，他引導夷民，慢慢用禮義影響他們。他使蠻夷開化的名聲和任延差不多。王莽末年，錫光封鎖邊境，派兵拒守。建武初年，他派使者進貢，被封為鹽水侯。嶺南有華夏風氣，從這兩位太守開始。

任延在九真任職四年，皇帝召他去洛陽，由於生病耽擱了行程，被降為睢陽令。九真的官員和百姓在他活著時就為他建了祠堂。到京後他被任命為武威太守。皇帝親自召見他，告誡他說：「好好侍奉上級，不要壞了名聲。」任延回答說：「臣聽說忠臣無私，有私則不忠。一心為國，這是臣子的本分。上下雷同，不是陛下的福氣。好好侍奉上級官員，臣不敢接受您的指示。」皇帝嘆息，說：「您說得對。」

到了武威以後，當時統率軍隊的長史田紺是郡內的望族，他的子侄及賓客為害百姓，任延將田紺拘捕，他父子和賓客有五六人被處死。田鉗的小兒子田尚於是聚集了幾百放蕩輕薄的人，自稱將軍，夜間攻打郡府。任延隨即發兵打敗了田尚。自此，他的威信大震，官吏和百姓都小心翼翼。

武威北對匈奴，南接羌人，老百姓害怕匈奴和羌人的入侵和抄掠，許多人荒廢了耕種。任延到後，挑選了一千懂得用兵的人，申明賞罰，要他們率領種族龐雜的胡人休屠黃石的騎兵佔據要害地方，一旦有緊急情況，就可以迎戰和追擊敵人。每戰敵人傷亡必多，自此，不敢再來。

河西過去缺雨，任延於是設立主管水利的官員，負責修建水溝渠道，百姓都得到益處。他又興建學校，派官員管理，自掾史以下官員的子孫都讓他們到學校接受教育，免去他們的徭役。通曉經義的一概任用，使其榮顯。武威自此有了博學多才的人。

後來任延因擅自殺害羌人被降職為召陵令。顯宗即位，授予他穎川太守。永平二年，皇帝召他到學校，接著任命他為河內太守。任職九年，病逝。

他的小兒子任愷，官做到太常。

◆王景傳，王景，字仲通，樂浪訝邯人。他的八世祖王仲，原是琅邪不其人。王仲喜歡道術，懂得天象。諸呂作亂時，齊哀王劉襄策劃發兵，多次向王仲請教。濟北王劉興居反叛時，想要他擔任軍師。王仲害怕遭禍，就乘船束渡大海，逃到樂浪山中，就此在那裹安了家。王景的父親王閎，做過郡的三老。更始失敗後，當地人王調殺了郡守劉憲，自稱為大將軍、樂浪太守。建武六年，光武派太守王遵率軍攻打王調。王遵到遼東，王閎與郡府決曹史楊邑等人一起殺了王調，迎接王遵。天子將他們都封為列侯，惟獨王閎辭讓官爵。皇帝很感驚奇，召他進京，誰知他在路上病逝了。

王景從小學習《周易》，接著廣泛閱讀各種書籍，他又喜歡天文數術一類的事，所以性格深沉，擅長的技藝很多。司空伏恭召他到府中任職。當時有人薦舉王景能治水，顯宗下韶書要他與將作謁者王吳一道修建浚儀渠。王吳採用王景提出的低壩擋水的辦法，才不再有水害。

起初，在平帝時候，黃河、汴水決口，沖壞河堤，沒來得及治理。建武十年，陽武令張汜上書說：「黃河決fl很長時間了，天天為害，濟渠淹了幾十個縣。花些錢治水，取得成功並不困難。最好改建河堤，使百姓安定。」奏章送上去，光武立刻派去士卒。正籌劃治理黃河的事，浚儀令樂俊又上書說：「從前在武帝年間，人口眾多，都沿著河堤開墾種植，而瓠子河決口，尚且有二十多年，不會立刻就阻塞的。現在人口稀少，田地廣闊，雖然沒有治理，災患還可以承受。而且又經過戰爭，現在又興動勞役，勞苦和怨恨一旦多了，百姓無法承受。最好等穩定的時候，再討論逭件事。」光武看到這個意見就取消了治水的事。後來汴渠束流，越來越大，而水閘原先所在的地方，都已經到了黃河中間。兗州、豫州的百姓埋怨，認為朝廷經常興動其他勞役，而不先考慮百姓最急的事情。永平十二年，天子商議治理汴渠的事，就召見王景，詢問治水地理形勢和便利條件。王景陳述治水的利害，靈敏迅速，皇帝很欣賞。又由於他曾經治理過浚儀，就賜給他《山海經》、《河渠書》、《禹貢圖》以及錢幣布帛衣服物品。夏天，朝廷終於徵調幾十萬軍隊，派王景和王吳修築渠道和河堤，從榮陽到千乘海口有一千多里。王景於是測量地形，打通山陵，清除水中沙石，直接切斷大溝深澗，在要害之處築起堤壩，又疏通引導阻塞積聚的水流，每十里修造一座水閘，使得水流能夠來回灌注，不再有潰決之害。雖然王景節約工程費用，但花費還是以百億計算。第二年夏天，水渠建成了。皇帝親自巡視，下詔書要靠黃河的郡國設立負責河堤的官員，一如西漢的制度。王景由此知名。王吳和從事掾史們都增加一級官爵俸祿。王景經三次升遷而擔任侍御史。十五年，他跟隨天子到束部巡視，到達無鹽時，皇帝稱讚他的功績，授予他河堤謁者一職，賜給他車馬、細絹和錢幣。

建初七年，王景調任徐州刺史。在這以前杜陵人杜篤向皇帝進獻《論都賦》，想使都城遷往長安。上了年紀的人聽說以後，都萌動懷念故土的想法，一個個深情地長時間地向西遙望。王景認為宮室宗廟已經建成，擔心人心疑惑，正好當時出現神雀等各種祥瑞，就寫了《金人論l讚頌洛邑的華美和天人相應的祥瑞，文章有可取之處。

第二年，王景調任廬江太守。在這以前，廬江的百姓不知道用牛耕地，造成土地肥力有餘而糧食經常不夠的現象。郡的邊界上有楚國相孫叔敖所修的芍陂稻田。王景於是率領督促官吏和百姓，重新開墾荒蕪的土地，教百姓用犁耕地，這樣開墾的田地比原有土地增加了一倍多，郡內的糧食豐盛充足。於是將誡命刻在石頭上，使百姓知道一般的禁令。另外，他引導百姓養蠶織布，給他們制訂法規，將法規全部刻在鄉間亭子上。廬江還流傳他制訂的條文。王景在官任上去世。

起初，王景認為《六經》所記載的，都有b筮，做事情都蓍龜求b，然而群書所說的吉凶不一致，於是整理各家數術方面的書籍，及建墓造宅的禁忌、陰陽風水、占星之類適用的部分，編成《大衍玄基》。

◆秦彭傳，秦彭，字伯平，扶風茂陵人。自漢朝以後，秦氏世代繼承官位。秦彭的六世祖秦襲，擔任穎jl！太守，他與同族兄弟同時擔任二千石的有五個人，所以三輔地區稱他們為「萬石秦氏」。秦彭的妹妹在顯宗時入宮為貴人，很受寵幸。永平七年，作為彭貴人的哥哥，秦彭跟著四姓外戚小侯一道被提拔為開陽城門候。十五年，他被授予騎都尉一職，幫助駙馬都尉耿秉北征匈奴。

建初元年，秦彭升為山陽太守。他以禮義教育百姓，不用刑罰。他推崇儒學，提倡教育。每到春秋饗食習射的時候，他總是整頓上升下降及賓主揖讓的禮儀。他為百姓制訂了四條訓誡，用來確定父子、兄弟、夫婦、長幼之間的禮儀。誰遵守奉行教化，就提拔他為鄉三老，經常在八月份送去酒肉作為勉勵。官員犯了罪和過錯，免去其官職並打發走而已，不使其受辱。結果百姓都心懷仁愛，沒人互相欺騙或侵犯。他開墾了幾千頃稻田，每到農事季節，秦彭親自測量土地的畝數，劃分出土地的肥沃和貧瘠，列為三等，分別記在公文簿上，將其收藏在鄉里和縣府。這樣，奸猾的官吏不敢妄為，沒法藏奸。秦彭於是上書給朝廷，說最好讓全國都實行這種制度。詔書將他所列的條文，分發給三府，並且向州郡下達。

秦彭任職六年，調任穎川太守。經常有鳳凰、麒麟、特別茁壯的稻禾、甘美的雨露等祥瑞，在郡內到處出現。肅宗外出視察，再次到穎川i，總是賞給他錢糧，對他的優遇寵愛特別突出。他在章和二年去世。

秦彭的弟弟秦惇、秦裹，一道擔任射聲校尉。

◆王渙傳，王渙，字稚子，廣漠鄭縣人。王渙的父親王順，擔任安定太守。王渙從小喜歡行俠，崇尚武力，多次和強悍輕捷的少年往來。後來他改變操行，留意儒學，修習《尚書》，誦讀法律，大致能把握其主要意思。他擔任太守陳寵的功曹，敢於決斷，不顧豪強。陳寵治政的名聲廣泛流傳，到京師擔任大司農。和帝問他：「你在郡用什麼方法治理的？」陳寵叩頭辭讓說：「臣任用功曹王渙來選用賢明有才能的人，任用主簿壇顯來糾正過失補充遺漏。臣不過捧讀韶書罷了。」和帝聽了大為高興。王渙由此出了名。

州府薦舉他為茂才，朝廷任命他為溫縣令。縣內奸惡狡猾的人很多，長期給老百姓造成災難。王渙想方設法攻打壞人，將他們全部消滅。境內自此太平，商人可以在路邊過夜。那些放牛的人，經常說將牛交給王渙了，始終沒發生互相侵犯的事。王渙在溫縣三年，升為兗州刺史，他以法律治理兗州各郡，德化和聲威得到廣泛推行。後來他因為考問妖妄言論不符合實情而被判罪。幾年後，又被朝廷徵召，授予侍御史職位。