十一月中，兗州，陳留。
天子行臺在陳留建立，傅幹領行臺尚書令，王凌和蔣濟為行臺左右僕射，原大將軍府的諸多從事、掾屬直接轉為天子行臺諸曹尚書和尚書郎等大小官吏。
十一月十二，徵南大將軍鍾繇到達陳留。隨後，被天子重新徵調起用的右將軍王當、折衝將軍寥磊等數員大將陸續到達行臺。
十五日，小天子召集軍中將領軍議，部署攻擊之策。
行臺尚書令傅幹詳細分析了天下局勢，闡述了天子平定南方叛逆的主要策略和最終目標。
「在陛下、大將軍和數萬將士們連續三年的征戰下，我們平定了西北兩疆和大漠，現在我們的主要目標是平定南方叛逆，收復南方州郡，徹底平定天下，完成中興大業的第一步。」傅乾站在巨幅地圖前，指著地圖上的徐州、揚州、荊州和益州等地，緩慢而有力地說道，「陛下的決心非常大，他要在未來兩到三年內飲馬長江，一統社稷。」
大帳內響起一片歡呼聲。
小天子站起來，臉上帶著幾分靦腆的笑容，衝著帳內各軍將領們揮了揮手，一副躊躇滿志、意氣風發的樣子。
傅幹望著他，希望他說幾句鼓勵士氣的話。將軍們也凝神屏氣，等待著小天子精彩的發言。當今天子五歲就上戰場，這三年更是統帥大軍轉戰於西北兩疆和大漠，歷盡險惡戰事，應付這種場面還不是綽綽有餘。
「明年的今天，朕要站在長江邊上劍指江東。」小天子環顧眾將，神態從容地說道，「誰先拿下襄陽，誰就是渡江大軍的統帥，社稷統一的最後一仗就由他去完成，大漢將永遠記住他的功績。」
大帳內掌聲四起。
「為了順利完成南征目標，陛下建立了行臺，統一指揮各路攻擊大軍，協調朝廷和各州郡、各戰場之間的關係，確保南下作戰勝利。」傅幹繼續說道，「此次南下作戰的大軍共有二十六萬，分別在三個戰場上同時展開攻擊。」
「在徐州戰場上，高順、魏續、管亥三位將軍統率六萬大軍牽制徐州曹操的叛軍。」
「在豫州戰場上，雷重、蒙思兩位將軍統率四萬大軍阻擊江東孫權和周瑜的叛軍。」
「在南陽戰場上，鍾繇、蕭恩兩位將軍統率三萬大軍從魯陽方向攻擊宛城。顏良、於毒兩位將軍統率四萬南北軍精銳從武關方向攻擊宛城。王當、吳雄、彭烈三位將軍統率四萬大軍從昆陽方向攻擊宛城。」
「陛下親率中軍大將軍賈詡的虎賁羽林營、護軍將軍何風的五千精銳，玉石將軍的兩萬北軍，張繡、趙虎將軍的兩萬大軍共五萬人馬隨後跟進。」
「九月，我們在南陽戰敗，三萬多將士陣亡，兩萬多將士叛逃襄陽，這給了我們沉重一擊。」傅幹看看臉色陰沉的王當，輕描淡寫地說了幾句，然後語氣陡然一轉，「這個仇一定要報，此次我們不但要把南陽打下來，更要把襄陽徹底摧毀。」
「此次我們集中了十六萬大軍攻打南陽，兵力上佔據絕對優勢，而且此次攻擊距離南陽戰敗僅僅只有兩個多月，叛軍根本想不到我們會在這麼短的時間內再一次集結兵馬殺進南陽。」傅幹一拳打在地圖上，怒聲說道，「此仗必勝。」
「驃騎大將軍趙雲大人昨日來書，於毒將軍已經率軍到達武關，只待糧草輜重備齊之後，顏良將軍將統率大軍南下攻擊，預定出關時間是本月二十四。」傅幹看看帳內諸將，「本月二十二，王當將軍率先從昆陽方向開始進攻，南陽大戰正式開始。」
諸將轟然應諾。
小天子把鍾繇、王當、高順、張繡、雷重等各路大軍統帥親自送出了轅門。
下午，天子和行臺主要大臣、各州郡大吏坐在一起商議糧草輜重等問題。
冀青兗豫四州郡縣和河南尹、河內兩郡將在未來很長一段時間內負責給南征大軍供應糧草輜重和徵調民夫，為此行臺尚書令傅幹提出了一個原則，四州兩郡要絕對遵從天子的命令，當長安朝廷的命令和天子的命令發生衝突時，則堅決遵從天子的命令，這一點至關重要，沒有討價還價的餘地。
為了堅定文丑、高覽、臧霸、楊明、孫親等州郡大吏對小天子的支援，打消他們的顧慮，傅幹還建議小天子給他們每人下一道手詔，這樣晉陽或者長安如果要強行壓制他們，他們也好有個「擋箭牌」。
現在是十一月，剛剛秋收，各州郡正在收繳賦稅，但這些賦稅不需要運到長安了，而是由天子行臺統一調配，就近運到南方各戰場。「按照慣例，每年冀州的賦稅都要調撥給幽州一部分，以補助幽州賦稅的不足，今年我們怎麼辦？」冀州刺史楊明問道，「如果朝廷命令冀州予以調撥，我是不是直接聽命？」
「只要是影響到南方戰場的命令，比如錢糧和徭役徵調，你都要聽陛下的。」傅幹搖手道，「行臺和長安的尚書檯雖然都有決策權，但分工明確，基本上不會讓州郡左右為難，你不要太擔心。兩地尚書檯和丞相等公卿諸府之間的分工也很明確，相信丞相大人會以大局為重，不會恣意專權，激化矛盾，影響中興大業的程式。」
「行臺只專注於南征大戰，凡事都要讓步於南征大戰，而長安要兼顧方方面面，要確保州郡穩定和百姓溫飽，雙方怎麼可能沒有矛盾、沒有衝突？」高覽對傅幹含糊其辭、敷衍了事的態度非常不滿，「行臺和長安的矛盾大了，驃騎大將軍處理不了，肯定要求救於晉陽，如果晉陽出面，我們拿著這道天子手詔能起什麼作用？」
傅幹一時語塞。
高覽這些人久居州郡，熟悉政務，對朝堂之爭更是瞭如指掌。太尉張燕北上晉陽，雖然有助於小天子掌控權柄，但也讓長安局勢變得更加撲朔迷離。失去了張燕的支援，丞相李瑋的處境顯得很艱難，新政極有可能遭受打擊，而這是高覽等州郡大吏不願看到的事情。新政對恢復國力、對百姓安居樂業的好處顯而易見，如果新政受挫，首先遭到打擊的就是百姓，百姓不安，社稷豈能穩定？