「將軍在外督領軍政？」張燕略顯吃驚地說道，「大將軍，這可嚴重違背了律法，也違背了新制。你這麼做，會遭到河北上下的反對。新制是我們自己修訂的，現在我們自己帶頭違反，這似乎……」
「我已經和長公主、三府大吏仔細商量過了。」李弘說道，「我將上奏陛下，准許你開府。此事關係到社稷的中興，必須要特殊處理。」
「大將軍打算在太原和上黨推行‘計口授田’？」
「對，我把這件大事全權委託給你。‘計口授田’是我們自己想出來的辦法，前人沒有做過，我們也沒有任何借鑑，沒有任何經驗教訓，所以它能不能杜絕流民的產生，能不能增加朝廷的賦稅收入，能不能穩定民心恢復國力，能不能成為中興社稷的根本，我們一無所知。所以，現在我們迫切需要時間試行推廣，需要時間積累經驗，需要時間不斷地修改和完善這個新制。」
「‘計口授田’如果成功了，社稷中興也就是指日可待的事。」李弘用力拍拍張燕，鄭重地說道，「飛燕兄，國家強盛了，百姓安居樂業了，距離太平世界也就不遠了，這正是我們共同的心願和理想。飛燕兄，你相信我們會成功嗎？」
「大將軍，一定能成功，我們一定能成功。」張燕激動地說道。
行轅內，張溫、崔烈、丁宮、馬日磾、蔡邕、趙岐、鄭玄、許劭、楊奇、王剪、胡昭、陳紀、袁滂、王瀚、蓋勳、王柔、郭蘊、荀攸等眾多河北大吏、碩儒、名士聚集在一起，日夜商討「計口授田」制的具體事務。
「計口授田」是一項全新的土地制度，沒有任何借鑑，這些名震天下的大漢官僚和士人們憑藉著自己豐富的從政經驗和淵博學識，在總結前朝各種土地制度的得失成敗的基礎上，針對今日大漢的現狀，開始著手製定「計口授田制」著具體措施和推廣實施之策。
在大將軍李弘的極力舉薦下，右將軍張燕督領太原和上黨兩郡軍政，準備試行「計口授田」制。
崔烈、馬日磾、王剪、王瀚、蓋勳等五位大吏各領數十名門生弟子常駐於太原和上黨兩郡，幫助張燕具體實施，以便隨時發現、修正和完善新制。趙岐也要去，但長公主和李弘考慮到他的年紀和身體狀況，極力阻止。趙岐非常生氣，我還能活幾天？我都要死了，你們還不讓我去為大漢做點事？為百姓做點事？於是他也到晉陽去了。
大司馬府謝明、鄭演、劉範專門負責給「計口授田」制的實施提供錢糧支援。
大將軍李弘嚴告三府大吏，不管河北多麼困難，都要確保「計口授田」制的試行。
在大隊人馬去晉陽之前，長公主和大將軍最後一次召集河北大吏議事。
大帳內燈火通明，近百位河北大吏坐在一起，聆聽張溫就「計口授田」制的諸多難題和需要密切關注的難點做詳細解釋。
「計口授田」的基礎是「計口」，就是編戶，就是人口登記造冊。這是一個龐大而複雜的工作，需要縣、鄉、裡、亭的通力協助。郡縣的所有人口，上至官吏，下至奴婢，都要一一登記，不能有絲毫的遺漏。需要注意的是耕牛的登記。屯田制廢止之後，本來是府衙擁有的耕牛就變成了農戶私人擁有或者一定數量的農戶共同擁有，這個耕牛的草料消耗也需要授田給農戶。
「計口授田」最重要的一個特徵是保護原有私田，也就是保護門閥富豪的利益不受損失。他們的私田雖然也是授田的一部分，但所有權是他們私人的，而普通農戶只是擁有所授田地的使用權。門閥富豪家的奴婢和普通農戶一樣，參加授田。
在保護門閥富豪利益的基礎上，如何防止門閥富豪兼併土地？「計口授田」制並沒有規定土地嚴禁買賣，相反，它允許土地買賣。「計口授田」制實施之後，除了門閥富豪自己私人的土地，其它的土地都是朝廷的，都是國家的，授田農戶只有使用權，沒有所有權，所以他們沒有土地可以出賣。也就是說，這個土地買賣被有效限制在擁有私田的人群中，土地兼併因此可以得到遏制。
接著問題又來了，普通農戶如果遭受災患，或者有身死家貧無以供葬，無法生存的時候怎麼辦？他們會不會出賣自己的土地使用權？這會不會形成變相的土地兼併？這會不會形成新的流民？如何防止這種情況的發生？
張溫拍了拍手，提醒眾吏注意，「我們打算每成年男丁授田四十畝，成年女子授田二十畝，這個數量基本上可以滿足生存需要，但問題是，我們用什麼辦法才能防止農戶出賣土地使用權？我們是不是應該考慮一下，在適當的時候，允許農戶出賣一定數量的土地使用權？如果允許，這個數目大約是多少？」
由這個問題隨即牽扯到了「倍田」問題。「倍田」就是農戶擁有授田數量的一倍或者兩倍的用於休耕的田地。地區不同，土地肥沃程度不同，倍田的數量也就不同。倍田的多少直接關係到土地使用權的出賣。如果一個農戶因為困窘而把倍田全部賣了，那他第二年怎麼辦？所以，即使允許農戶出賣部分土地使用權，但也要確保農戶手上還有倍田，還能勉強維持生存。
「要讓百姓生存下去，要讓他們富起來，靠賑濟是萬萬不行的，必須要想辦法讓他們自救，即使他們遭到了天災人禍也能自救，而唯一能救他們的就是賴以生存的土地，所以諸位大人在試行新制的時候，請務必在這一點上找到行之有效的解決辦法。」張溫躬身為禮，言辭懇切地說道，「我們在這裡清談是找不到解決辦法的，只能靠諸位大人在推廣新制的時候加以修改和完善了。」
土地制度和賦稅制度、徭役制度是密切相連的，牽一髮而動全身，土地制度改了，賦稅制度和徭役制度必須跟著改。
「輕賦薄徭是新制的主旨，所以隨著‘計口授田’的實施，新的賦稅和徭役制也將實施，雖然新制實施之初，朝廷的賦稅收入可能受到一定損失，但從長遠來看，這是必需的，也是必要的，諸位大人無須為此憂心忡忡。」張溫揮動雙手，大聲說道，「只要我們把百姓的肚子問題解決了，大漢的中興也就指日可待。」
四月上，張遼突然出現在邯鄲大將軍行轅。