到鄴城的路上，流民遍佈四野，隨處可見餓死的乾瘦屍體，慘不忍睹。
李弘憂心如焚，一路上打馬如飛，恨不得一步趕到鄴城。
袁滂、陳紀、楊奇等朝中大臣，還有孫親和剛剛趕到鄴城的丁立、朱魭等冀州大吏出城迎接。
李弘早早下馬，和袁滂等大臣一一見禮。
孫親跪地請罪。還沒等李弘開口，楊奇、袁滂和陳紀三人就開始求情了。「黑山流民蜂擁而下，情況非常危急。孫大人能體恤民情，主動開倉放糧予以賑濟，處置得非常得當，大將軍應該嘉賞。」
李弘順水推舟，急忙扶起孫親，笑著說道：「雖然你有失察之罪，但你能守住鄴城，救助流民，也算有功，功過相抵吧。」
回城的路上，李弘、袁滂等幾位大臣走在一起，商討冀州局勢，對冀州未來幾個月可能形成的流民大潮非常擔心。
「現在不僅僅是黃河南部流民北上的問題，還有北疆邊郡人口南遷的問題。」李弘皺眉不展，把朝廷送來的幾個訊息一一細敘。
西部鮮卑大人邪歸逆叛亂應該是大漠狼煙再起的開始。大漠沉寂了兩年多時間，因為大漠氣候變化，大漢國內戰火迭起，大漠駐軍紛紛南下中原等諸多原因，大漠上的胡人終於按捺不住，又要為爭奪大漠霸主而展開血腥廝殺了。
為了拯救社稷，重振大漢，北疆軍將陸續南下，這是現實，誰也無法改變，所以在未來幾年內，漠北都護府和漢北郡要想穩定大漠局勢，確保大漢對大漠的控制權，難度非常大。沒有足夠強悍的軍隊，說出來的話誰也不會聽。
在目前這種局面下，朝廷無力增兵大漠，只能想別的法子，先緩解大漠危機，確保北疆穩定。
「張溫、盧植、丁宮、蔡邕、鮮于輔、李瑋等大臣經過反覆商議，提出了兩條緩解大漠危機之策，一是考慮到大漠冬天越來越長，胡族諸部生存困難，他們打算把所有胡族諸部適當南遷，其中部分胡族諸部直接遷到朔方、雲中、代郡、上谷等邊郡。二是考慮到邊郡人口太多，百姓窮苦不堪，朝廷打算在兩年內南遷一百萬人口到冀州。」
「大將軍同意了？」楊奇急忙問道。
「我要徵詢諸位大人的意見，然後再回復朝廷。」李弘恭敬地說道，「我們明天就到邯鄲去，和馬日磾、崔烈兩位大人共同商議。」
「大將軍為什麼不自己拿主意？」陳紀看看他，笑著問道。
李弘苦笑，拱手作揖道：「我李弘有多大多粗，有多少本事，相信諸位大人比我還清楚。長公主和諸位大人信任我，讓我暫時代理國事，我很感激，但我懂多少國事？而且，就算我懂國事，這國事又豈能我一個人說了算？我還是去打仗吧，治國的事，就依賴諸位大人群策群力了。」
「這河北的仗估計短時間內很難結束。」李弘看看眾人，誠懇地說道，「冀州必須要迅速恢復穩定，這直接關係到河北策略的成功和社稷的振興。請諸位大人來，就是為了冀州的穩定。相信冀州各郡在朝廷和諸位大人的努力下，很快能重現昔日的繁華。」
「很難。」楊奇不客氣地說道，「無論冀州多麼富裕，它也有個限度。現在不但有數量不可估計的流民，還有南遷的邊郡人口，另外，它還要承擔朝廷龐大的軍資開支，難，難，難……」
董卓死了。雖然這是個未經證實的訊息，但諸位大臣們還是很興奮。興奮之後，大臣們的神色逐漸凝重起來。董卓突然死去，隨之而來的諸多難題讓大臣們陷入了沉思。
這個訊息如果經朝廷確認是真的，那麼朝廷的振興之策隨即就要修改，也就是說，北疆軍的攻擊重點將迅速轉移到關西和關中。
北疆軍將盡一切可能先把董卓舊部所控制的軍隊解決掉，以保護天子、穩定關中。待關中穩定後，天子返回洛陽，兩個朝廷就要合二為一，接下來的問題就越來越複雜，越來越無法揣測了。
接下來，會發生什麼？社稷能不能得到拯救？社稷拯救了，能不能實施改制中興大漢？
「大將軍的意思呢？」袁滂問道。
「先把冀州拿下來。」李弘說道，「不管這天下怎麼變，我們首先要讓老百姓吃飽穿暖，有間遮風擋雨的草屋，否則，社稷終究要傾覆，大漢終究要敗亡。沒有百姓的安居樂業，哪來社稷的穩定？」
「說得好，說得好。」陳紀鼓掌讚道，「大將軍，有你這句話，大漢振興有望啊。」
李弘搖搖頭，又連連作揖，「諸位大人，說是沒有用的。我要土地，要糧食，要財賦，要讓百姓活下去。諸位大人可有解決之道？」
「土地？」袁滂、陳紀、楊奇三人同時注意到李弘第一次提到了土地。
「大將軍，北疆屯田有成，關鍵是北疆有很多荒棄的土地，百姓只要支付很少的租稅就能得到土地的使用權，但冀州就完全不一樣了。」楊奇過去是冀州牧，對冀州的事非常瞭解，說話很有份量，「冀州的土地大多數是門閥世家的私產。先帝在河間國就有很多田地和宅院，現在雖然荒廢了，但至今沒人敢動。」
「冀州歷經戰禍，許多世家富豪死於戰火，或者攜家南逃，無主土地應該非常多。」李弘疑惑地問道，「我記得董卓主政的初期，朝廷不是要求在冀州屯田嗎？否則前年我也不敢強行回遷流民到冀州屯田了。」
「那主要是冀州西部，靠近太行山的四個郡。」楊奇說道，「從中平初年（西元184年）黃巾軍叛亂開始，中山、常山、趙國和鉅鹿四郡國就遭到了黃巾軍毀滅性的打擊，這四個郡的確有條件屯田，但冀州東部郡縣由於屢次逃過戰火的肆虐，所以……」
「所以等我趕走公孫瓚之後，立即清理和丈量土地。」李弘嚴肅地說道，「依照大漢律，本朝嚴禁兼併土地，什麼身份的人最多能擁有多少土地，律法上都有嚴格的規定。擁有土地數量超過律法規定的，一律沒收。膽敢違律者，殺無赦。」
楊奇大驚，「大將軍，這個馬蜂窩捅不得。」
「我就是要捅這個馬蜂窩。」李弘指著原野上密密麻麻的流民，厲聲說道，「我不捅這個馬蜂窩，這些人怎麼生存？哪有土地租種？」