朝廷當初為了防止再次出現外戚和姦閹之禍，逃避何太后的報復，於是聯合董卓逼迫何太后還政，廢黜了少帝，擁戴了當今天子。當今天子是先帝唯一的子嗣，無論如何都不能再無故廢黜了，否則，朝廷將先失大義，後失威信，將來朝廷的繼續存在都成問題，更不要說實施改制之策了。在天下人看來，大漢朝廷無視組織律法，連關係國祚命運的皇統都當作兒戲，一廢再廢，朝廷還有什麼威儀可言？改制之策還有誰能信服？
當初朝廷遇到的問題，現在袁紹、韓馥和討董聯盟的州郡官吏們也遇到了，如何規避皇帝將來對自己的報復？只有重建皇統。
這個根本性分歧激怒了大漢國實力最為強悍的北疆，導致了當初討董的失敗。現在朝廷如果為了遷就袁紹、韓馥等州郡大吏，改弦易轍，重建皇統，可以想象，驃騎大將軍必定會立即毫不猶豫地調轉矛頭，倒戈一擊。
改制勢必要牽扯到官制的修改，官制的修改必定要牽扯到皇權，談到皇權就要面對皇統，所以皇統的問題不解決，改制也就無從談起，社稷的中興更是遙不可及。在雙方根本性分歧沒有解決的情況下，改制肯定無疾而終，朝廷也有可能解散。
李弘不願意主政，又避而不談皇統，更不願意待在京城，顯然有犧牲朝廷、擺脫改制危險的嫌疑。
張溫、盧植等大臣苦思無策，最後只好把希望寄託在李弘的忠誠上。
各地州郡的勢力並不僅僅是袁紹、韓馥等袁閥勢力，還有許多其他門閥權貴的勢力，在當前這種情況下，指望他們兩手一拍，高高興興地丟下州郡跑到京城為官，和自己等人齊心協力地制定改制之策振興社稷，簡直是痴心妄想，那倒還不如指望李弘的忠誠來得實在些。
這一點，他們早在長安的時候就已經詳細討論過，改制牽扯到門閥世族各種各樣的利益，要想得到他們的合作和實施，恐怕自己這些人死絕了，也等不到那一天。要想改制成功，只要依託強大的武力，和武人合作，雖然很冒險，但成功的可能卻最大。當改制遇到強大阻力的時候，可以讓武人揮起屠刀，把反對者全部殺了。
張溫等大臣決定滿足李弘的一切的要求，只要他支援改制，他就會陷進改制的漩渦，等到他發現自己陷進改制無法自拔的時候，他的命運已經和朝廷的命運捆在了一起，只有俯首貼耳了，當然，前提是，他對大漢忠誠不二。
二月中，盧植、趙岐、李弘、蔡邕四府首吏召見了安平國相張岐，冀州府長史劉恭、從事審配，渤海郡的從事許攸、逢紀等各州郡十七名官吏。
盧植宣讀了赦免聖旨。趙岐說了一下當前局勢，隱隱約約提了一下朝廷打算用改制之策振興社稷的事，然後他請諸吏各回州郡，盡心盡力穩定地方，關於朝廷和州郡之間的諸多分歧和爭論待大軍攻佔洛陽後再說。當然了，韓馥、劉岱、袁紹、張岐等州郡大吏的請罪表還是要立即送來，免得朝廷難堪。
送走這批官吏後，四人又單獨召見了許攸、逢紀和陳琳。盧植嚴厲批評了袁紹隱瞞重大軍情的事，他對許攸說，你回去告訴本初，叫他不要和朝廷耍手段。他給朝廷上繳賦稅，那冀州牧算什麼？韓馥還是不是他的上官？難道他希望朝廷蓄意挑起冀州諸府的內訌嗎？他明明知道朝廷不會答應，竟然還派人專門來呈送奏疏，他居心何在？
陳琳急忙辯解，趙岐笑著說：「你不要解釋了，盧大人知道本初的難處，已經代本初向長公主請罪了。你回去告訴本初，打下洛陽後，韓大人和他都要回京處理國事，冀州的事就不要再鬧了，還是儘快重整大軍，配合驃騎大將軍攻打洛陽。」
許攸等三人連連點頭。離開晉陽前，他們向袁滂辭別。自從袁逢、袁隗死後，袁滂在袁閥中的地位是最尊貴的了，雖然袁紹對他冷言冷語，但他們這些袁閥門生對他還是非常尊敬。袁滂好言安慰了一番，然後說道：「你們回去告訴本初，如果皇統的事他不能放棄，冀州就不要放棄，如果冀州不得不放棄，豫州就不要放棄，因為那是我們袁家的根基所在，根基若失，袁家也就敗亡了。這就象我們今天打洛陽，為什麼？因為洛陽是大漢的根基啊，根基若失，社稷還能存留多久？」
許攸、逢紀、陳琳三人心領神會，匆忙離晉。
二月中，洛陽。
丁丑日（十二日），天子下旨，因平叛有功，拜董卓為太師。天子在聖旨中督請董卓早日回長安主持國事。
太尉趙謙、司徒王允、司空種拂聯名來信。最近長安流言四起，百姓驚惶，都說長公主和驃騎大將軍要率軍攻打長安。現洛陽方向的叛逆袁紹已遭重擊，太師只要派遣一將率軍扼守京畿八關，一將駐守潼關，洛陽則高枕無憂，請太師速回長安坐鎮。
劉艾和董旻也急書董卓，由於驃騎大將軍在黃河對岸陳兵十幾萬，隨時有可能攻打長安，京師民眾極其震駭，西逃涼州的人越來越多。黃河於本月下就要化凌解凍開河了，請太師速回長安主持大局。另外，最近長安城中的一些大臣頻繁聚集，其中還有南軍的幾個都尉，我們懷疑這些人正在密謀叛亂，是不是先抓起來。劉艾列舉了幾個大臣的名字，其中霍然就有尚書鄭泰、華歆、恆階，司隸校尉宣璠等大臣。
董卓上書感謝了天子的浩蕩皇恩。最近洛陽東南面的朱儁、高覽，洛陽南面的袁術、孔州、孫堅、顏良都已做出了攻擊姿態，估計戰事將在這幾天展開，所以臣目前無暇脫身。只待平定朱儁、孔伷等叛逆，臣即刻回京，隨侍陛下左右。
董卓回書三公大臣，四月將近，請諸位大人想盡一切辦法安定民心，組織春耕。今年是關中擺脫糧食危機最關鍵的一年，請諸位大人務必竭盡全力，先保關中。關中穩，則數年後，社稷必能重振。
董卓回書劉艾、董旻，不要急著抓，讓參與叛亂的大臣全部浮出水面後再抓。現在抓，未必能把他們的長安餘黨一網打盡。
田儀勸董卓還是儘早回去，「洛陽方向已無大戰，太師繼續留在這裡已無必要。一旦北疆軍突然渡河攻陷弘農，大軍強行突圍就危險了。」
董卓笑道：「等黃河弘農段的河面化凌解凍了，我就走。洛陽這裡，因為要控制好大軍撤退的速度和時間，所以我還要留一段時間。不到四月下，我們絕不能撤出京畿八關。今年京畿不能有一粒糧食留給豹子。」
田儀擔憂地說道：「大人，孫堅和顏良的攻擊太猛了，如果強行命令各部大軍堅守到四月下，困難太大。另外，還有北面的北疆軍，因為我們無法得知李弘的攻擊方向，所以兩萬大軍分佈在幾個渡口上，各個渡口的兵力明顯單薄，如果李弘集中五萬大軍猛攻一地，我們肯定守不住，因此……」
董卓看看他，揮手說道：「不要擔心北面，只要我不走，李弘就不敢放手攻打洛陽。你知道豹子真正想要什麼嗎？」
「糧食。」田儀說道。
「對，他要的是糧食，不是洛陽。」董卓說道，「對於他來說，打仗不過就是為了逼我走而已，他不會把我困在洛陽。佔據了洛陽後，李弘的大軍就有了迴旋於地，這時他就要考慮到哪裡搶糧食了。因為穎川和南陽已被我打得元氣大傷，不但去年的冬小麥沒有種下去，連今年的春耕也耽誤了。他要想弄糧食，就要到荊州、豫州的南部郡縣，但那裡恐怕論不到李弘插足。今年北疆要餓死人了，哈哈……」
「但是，如果呂布、胡軫、張遼、張濟等人守不住南面四關怎麼辦？我們是不是要堅守洛陽城？」
「把洛陽燒了，從東燒到西，兩百里以內，讓它統統變成廢墟。」董卓大笑道，「李弘佔據了洛陽，必定要把長公主遷到皇城，哈哈，我偏不讓他如意。你說，他天天對著一個貌美如花的公主，是什麼感覺？」
田儀驚呼道：「大人萬萬不可，洛陽乃大漢根基所在，國祚命運所在，洛陽毀了，社稷也就傾覆了，請大人三思啊。」
「哼……」董卓冷笑道，「那你就告訴豹子，告訴顏虎頭和孫破虜，如果五月前他們攻破京畿關隘，他們就能看到一場壯觀的大火，一場兩百年一見的大火。」
（西元25年，赤眉軍火燒長安。）
二月中，河南尹，滎陽城。
朱儁駐馬城下，望著城上高高飄揚的「漢」字大纛，心裡一陣痛楚。
走的時候，城樓上高懸的就是這面大纛，董卓的軍隊佔據這座城池後，使用的還是這面大纛。同是大漢子民，同是一殿之臣，今天為什麼要在這裡兵戎相見、誓死血戰？為了社稷、為了天子，還是為了天下蒼生？
高覽、高順、朱治、周華打馬而來。
「大人，各部已經準備就緒，只待大人下令，我等即刻攻城。」高覽飛身下馬，躬身說道。
朱儁急忙下馬，伸手相扶，「大人乃武毅中郎將，是大軍統帥，這……」
「無論什麼時候，在大人面前，我等始終是末學後進，始終遵從大人的命令。」高覽恭敬地躬身施禮道，「虎頭將軍有令，北疆軍所有將士，唯大人馬首是瞻。」
校尉高順、都尉朱治、周華站於高覽身後，同時躬身說道：「請大人下令。」
朱儁心裡一熱，舉手狂呼：「攻……城……」