1706年10月15日，瓜亞基爾港，一艘不起眼的小型帆船剛剛靠岸。溫暖的海風中，30名穿著襯衫的男人下了船，然後分乘多輛馬車，朝城中駛去。
這30人是東岸政府在全國範圍內挑選出來的幹部，平均年齡三十多，正處於一個人最有才華、最有激情的巔峰階段。幹部挑選的條件很嚴苛，必須有一定的政務處理及溝通協調能力，必須精通西班牙語，必須熟悉秘魯總督區，有秘魯生活經歷的優先。
不得不說，得益於東岸共和國對秘魯總督區數十年如一日的經濟掠奪，國內軍政系統中還真有不少符合條件的官員。他們多在外交、貿易、情報、金融、軍事機關裡工作，與西班牙有合作的大型國有企業內也有一些，因此挑選起來雖然不容易，但湊個數百人出來卻不成問題。
瓜亞基爾城東岸人已經佔領了不少時日了。目前該城的最高權力機關「瓜亞基爾維穩會」是一個吸收了當地貴族、商人及其他社會名流的組織，人多口雜，派系不一，辦正事沒啥能力，扯皮黨爭倒是頗有一套。
東岸人用他們，也是為了有效整合佔領區的資源，以更好地為戰爭服務。秘魯總督區實在太大了，數百萬平方公里的面積，大幾百萬人口，東岸人至今不過動員了二十餘萬軍隊，要嚴密控制這麼大一塊土地，實在有些力不從心。
想想後世日寇入侵中國時就知道了，幾百萬軍隊，佔的面積可能還沒如今東岸人奪下來的大，結果根本無法有效控制局面，後院起火，處處烽煙，以至於焦頭爛額，疲於奔命。
東岸共和國聯合參謀本部的高層還是有腦子的，對可能遇到的困難有清醒的認識。二十萬軍隊，絕對沒有可能應付如此複雜的局面，更何況他們還要作戰，二十萬裡面的至少一半以上要用兵前線，留給後方的可能也就區區幾萬人，能控制一些交通節點和大城市就不錯了。
所以，吸納佔領區的地方勢力組建維穩會，是必需的，也是唯一可能應付當前錯綜複雜局面的措施。
瓜亞基爾維穩會由15名委員組成，都是戰前在當地就有頭有臉的人物。半島人依託他們在當地獲取利益，如今來了新的征服者，結果還是要靠他們徵糧、徵稅、派丁。
奶奶個熊，這些地頭蛇們怎麼就這麼穩？
當然，如果僅僅是感嘆這些地頭蛇隨風搖擺的能力，東岸人還不會有什麼意見。不過，在發展地方經濟，恢復生產方面，十五名維穩會成員，有一個算一個，全他孃的不合格！因此，政務院的大佬們實在看不下去了，決定給佔領區各個城鎮派遣工作組，想辦法恢復當地已經萎縮得不像樣的經濟活動。
來到瓜亞基爾的這個工作組規模比較大，有三十人之多。出發前，他們在青島港進行過集中培訓，明確了自己第一年的工作重點，大致概括起來就兩點：一、向佔領區的各族人民（半島人、土生白人、梅斯蒂索人、印第安人甚至少量黑人）勸導，告知他們馬德里政府及其官方殖民機構秘魯總督府正在經歷災難性的潰敗，半島人在南美大陸的殖民歷史將劃上句號，東岸軍隊是戰無不勝的，東岸政府也是文明世界的燈塔；二、必須讓佔領區的西班牙居民放棄各種抵抗活動，冥頑不靈者由維穩會控制的警察部隊進行剿滅，普通人要儘快過上以前的日常生活，恢復被破壞的經濟，創造出更多的物資財富。
其實本來還有人提出把東岸政府包裝成「印第安人的解放者」，以爭取人口占多數的印第安人的。不過考慮到過往幾十年東岸政府對各族印第安人實施的殘酷政策，如今再沒文化的土人也知道東岸政府是一個比西班牙政府更壞的統治者——至少對印第安人來說是這樣——因此最終還是沒有拿這一點來做文章。
工作組的人權力都非常大，他們將在地方警察（一般是西班牙人）和少量駐軍（一般是東岸各縣保安團）的支援下，深入各個機構、村鎮、部落進行調研，然後對維穩會的工作進行指導。至於說是不是要建立一套全新的政權組織，以取代如今西班牙人堪比中世紀的組織模式，以提高政府效率，這個暫時倒不急。反正當地的人口都是要慢慢遷移走的，以後再做也完全來得及。
「江處長，人都到齊了，你看是不是可以開會了。」在抵達維穩會隔壁的一家被徵用的旅館內後，工作組的人沒來得及休息，就湊在一起開了個小會。
「好，咱們時間緊，任務重，我就長話短說了。」江處長身材微胖，戴著一副黑框眼鏡，掃視了一番擠滿了房間的工作組成員後，才說道：「今天下午放假半天，大家整理一下手頭的資料，也可以上街熟悉一下風土人情。嗯，我會讓維穩會派出可靠的警察陪同的，安全防衛不能放鬆。」
「明天就開始正式上班。金科長，你和我去一下保安司令部，拜會周志才周團長。和地方駐軍的關係一定要搞好，必須取得他們對我們工作的支援。賈科長、齊副科長，你們各帶兩個人，分頭去聯絡國家情報總局和憲兵司令部的人，今後的工作離不開情報部門的支援，我們也會和他們之間有業務上的直接聯絡，必須提前協調好。宋科長，你就去見見維穩會的那些人吧，算是非正式的私下會面，探一探他們的口風，過幾天我會正式召開個會議的，你先幫我打個前站。呂科長，你呢，先別出門了，幫我制定個計劃。即如何用好我們帶過來的十萬圓善後資金，該重點資助哪個領域的生產，資助物件是哪些人，安置費用佔多少比例，撫卹費用佔多少比例，生產費用佔多少比例，先做個大概的計劃出來，不用太詳細，但框架要有。」江處長看起來還是比較幹練的，說話也很有條例，方方面面都考慮到了。
各位下屬官員們在聽了後，也紛紛開始沉思。江處長說的只是一個大概性的方向，他們具體做事的人，還得具體分析具體策劃。比如和維穩會成員「談心聊天」的，具體怎麼談，這不僅僅是一個政治問題，同時也涉及到意識形態方面的因素。別看那些人都是狗腿子了，但說真的，他們在意識形態上是不是對東岸表示支援，還是對自己的同族人抱以同情，這都是很難講的事情。
真正能夠化解他們根深蒂固的敵意，並促成他們按照東岸指揮棒跳舞的辦法，還是共同的利益。比如，使用東岸工業技術的人在商業上獲得了成功，使用東岸醫療技術的人身體健康，使用東岸農業新式農業管理技術的人打出了更多的糧食等等。西班牙人一定很熟悉「福音」這個詞，那麼在東岸政府的幫助下，社會秩序迅速安定，工農業生產很快恢復，甚至超過了戰前的水平，人民整體處於安居樂業的狀態，這是什麼？這就是福音社會啊！西班牙人對宗教這麼熱衷，從這個方面著手，應該是能化解不少敵意的。
當然敵意不可能完全化解，東岸政府也從沒奢望過這一點。事實上他們只需要佔領區的西班牙人盡到「工具人」的本分，有那麼一點奔向美好生活的念想，從而創造出更多的社會財富罷了。像如今這種一潭死水的社會環境，農業產量不到戰前一半，捕魚業完全消失，牲畜存欄量狂降七成，木材加工企業完全停擺等一系列讓人蛋疼的經濟現實，是東岸政府所無法接受的，必須儘快恢復！政府為了戰爭花了這麼多錢，消耗了這麼多物資，西班牙人再不麻利點加快生產，給東岸政府補補血，怎麼行？
遼闊的秘魯總督區，佔領已經很困難了，但這僅僅只是萬里長征的第一步。軍事上獲得成功，不代表經濟和政治上也獲得成功。有些事情，靠強迫往往是達不到最高效果的。一百個被武力威脅，無奈起來工作的人創造的財富，很可能沒有一百個靠新技術，靠新管理制度，最重要的，是自願起來工作的人產出的財富多，這是顯而易見的事情。東岸人派出的各個工作組，最艱鉅的任務也正是這一塊。
無法實現這一點，那麼對秘魯總督區的佔領就不徹底，是流於表面的，是形式上的，對東岸政府來說那些土地就不是財富，而是財政上的黑洞，這是他們需要極力避免的東西。1937年的日本人不明白這個道理，或者說明白了，但完全做不到，本時空的東岸人，倒可以嘗試著挑戰一下這個工作。他們的機會，比民族主義思想洗禮過的後世要大，也沒有外國勢力干擾，如果成功了，秘魯將不在話下，很多地方甚至都可以不必去攻取了，可傳檄而定。
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