第31師：駐雲南，師長蔡鍔中將由原雲南第一師改編而成；
第32師：駐貴州，師長唐繼堯中將由原貴州第一師改編而成；
第33師：駐廣西，師長陸榮廷中將由原廣西部隊改編而成；
第34師：駐廣東，師長龍濟光少將由原廣東部隊合編而成。
編定陸軍騎兵師2個，四團制。定編8000人：
第1騎兵師：駐新疆。師長李春福中將
第2騎兵師：駐外蒙。師長馬占山少將。
以上戰備部隊，總計步兵40.4萬，騎兵2.8萬，各師尚有一個騎兵營，因主要承擔支援、偵察等任務，不計入騎兵作戰兵力。
警備部隊，二線部隊，主要承擔在較激烈戰事中的作戰支援任務。
編定陸軍騎兵旅4個，三團制，定編4500人。
第1騎兵旅：駐疆北，旅長範山河准將，所部均為漢族；
第2騎兵旅：駐青海，旅長馬福祥少將，所部均回族；
第3騎兵旅：駐外蒙。旅長扎木合準將，所部絕大多數為蒙族，有部分漢族；
第4騎兵旅：駐黑龍江，旅長錫銘准將，所部包括漢族、滿族、東北其他族裔
編定陸軍步兵警備旅24個，三團制。定編8500人
番號從1－24，不一一列舉。
以上警備部隊，計步兵20.4萬，騎兵1.8萬
後備部隊，三線部隊，主要承擔訓練、人員輸送和緊急戰事下支援前線地任務。
編定陸軍步兵後備旅40個，三團制，定編8000人，番號為101－140。騎兵無後備部隊。
以上後備部隊，計步兵32萬。
1916年總計：步兵92.8萬，騎兵4.6萬，戰略預備隊4萬。
第二期：三年。從民國六年到民國八年
本期主要是為各部增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰略預備隊擴大為每師2.5萬，總計5萬；將戰備師擴大為每師1.8萬，同時增加6個師，總計57.6萬；騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加12個，編制每旅擴大到9000。總計32.4萬；步兵後備旅增加15個，編制每旅相應擴大為8000，總計44萬……
1919年總計：步兵約133萬，騎兵4.6萬，戰略預備隊5萬。
第三期：三年，從民國九年到民國十一年
本期使命同第二期，依舊是增加技術兵器，適當擴充人員。擬將戰略預備隊擴大為每師3萬。總計6萬；將戰備師編制擴大為每師2.1萬，同時再增加8個師。總計約83萬；騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加再14個，編制每旅擴大到10000，總計50萬；步兵後備旅再增加25個，編制每旅相應擴大為9000，總計72萬……
1922年總計：步兵205萬，騎兵4.6萬，戰略預備隊6萬。
上述各部隊，師、旅為日常編制，若有緊急戰事，可依據具體情況編列軍、集團軍、方面軍等更大規模部隊……
全國統一番號最少分到團，即每個團有唯一編號，團以下編制則用一、二、三區別，比如一營二連等。
團番號最多為三位數：如第1師第三團，稱為國防軍步兵第3團，第20師之第二團，稱為國防軍步兵第59團，第34師之第三團為國防軍步兵第102團，炮兵以番號數同師番號數，如國防軍第4炮兵團，第33炮兵團等，騎兵則稱呼騎兵團；
乙種團番號編號規則同甲種，唯其前面再加一個識別番號1，構成四位番號：如國防軍步兵第1107團，國防軍步兵第2089團等；
戰略部隊番號另行制定……
三期以後的設想，經過10年建設，國民素質、國防素質和軍人地位都將有很大提高，將從現在之志願兵役制改成普遍兵役制，等國家有了合格的第一、第二和緊急預備役人口後，將不必再設立後備部隊，再擬經過3期之建設，將我國常備陸軍人數穩定在240萬左右，同時擁有900萬左右的預備役……」
陸尚榮躊躇滿志地說：「頭10年規劃完成後，可基本確保本國的生存，不必有亡國滅種地危險，次10年規劃完成後，基本具備和世界一流強國較量之實力，可基本確保本國之發展和國際地位，不必有低人一等地危險。也許從目前的形勢看來，大家覺得軍備太過旺盛、人數也超過需要，但請諸位注意，我們北方地鄰居――俄國，地域比我們大了三成，人口還不到我們的四分之一，卻有軍隊200餘萬，我們東邊的鄰居――日本，地域不到我們的十分之一，人口只有我們七分之一，卻有軍隊40餘萬並且還在擴張中……我們國土是世界第二，人口是世界第一，加之和強鄰接壤，沒有這個數目的軍隊，是不能保障國家獨立和民眾自由地。」
陸軍地口氣和手筆把張謇嚇了一大跳，喃喃自語地說：「陸……陸總長，這樣的擴軍財政如何承受？誰都希望國防強大，禦敵於國門之外，但總不能讓國家破產吧……」
「請季老放心，我們要擴充兵力但不是窮兵黷武，國防部前次地預算已經蒙財政會議批准了，為1.32億，我們可以額外再做出兩個承諾：第一，在國家財政赤字沒有得到根本性地解決外，軍費一概不增加；第二，等將來國家財政有了盈餘，軍費增加的速度要慢於財政收入地增加……大體而言，和平時期軍費佔財政開支的比例在三期完成後要從目前地46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，長期而言，要下降到12％左右。」陸尚榮認真地說，「軍費和其他建設是一個問題地兩面，經濟再發達，財政收入再多，沒有適格的國防力量，是無法保護自己的財產的。國防力量不濟，中國再發達，恐怕也經不起又一次甲午賠款或辛丑賠款了……」
聽著這樣地表態，張謇也明白這是國防軍讓步地底線了，如果一味只壓榨國防開支，不要說會激起軍人的反彈，就是對國家的長遠前途也是不利地，於是便說：「陸總長肺腑之言，本總理十分欣慰，也是樂見其成地，只是倘若政府財政5年內還不能消滅赤字，奈何？」
秦時竹沉著臉：「執政5年還消滅不了赤字，沒有別的可說，全部下臺向國民謝罪，我這個總統也沒臉繼續當下去了。」
張謇一愣，明白了秦時竹的心思，這5年成了他的緊箍咒。
「自然，軍隊不是單純靠人數就可以成軍的，還必須有相應的兵器準備、後勤貯備，打仗是謀略、人員、器械和物資四位一體的事情，缺了任何一條腿，國防力量這張桌子都會不穩。方才談了兵員擴充，我再談一談器械。擬在三期建設中，全國分別建立4個大型軍工製造基地，6箇中型軍工製造基地，4個大基地分別為遼寧遼陽、綏遠包頭、湖北漢陽和安徽馬鞍山，原本第四個大基地考慮上海製造局和南京地，但總裝經過討論，認為上海和南京目前雖然都有相當兵工廠基礎，卻在戰略位置上多有不便――南京是易攻難守之勢且煤鐵資源不夠豐富，上海太靠近海岸線，在我國海軍實力還不夠發達之前，很容易被敵摧毀，故遷之馬鞍山，保障江南地軍火供應。」
「陸總長，遼陽和漢陽很好理解，因為分別已經有了兩個大型兵工廠，馬鞍山呢你方才也解釋了，可是為什麼還要在綏遠新建一個呢？那裡據我所知雖然算是塞外重鎮，但遠遠不如他處，如廣東等……」
「季老不愧商場領袖，一眼就看出來了，先說一個公開訊息：目前京綏鐵路正在修建，包頭很快就會通鐵路，交通方面肯定沒有問題。」張謇點頭，這是他清楚的。