第037章內蒙問題
5月1日，吳景濂率領所有由「民選」選舉產生的各省代表返回參議院，人民黨保住了議長一職，副議長由湯化龍接任。繼議長改選後，審議長及各部審查員和其它常任職員也全部重新改選。谷鍾秀被選舉為全院委員長，林長民被選舉為秘書長，各部委員也大都改頭換面。但總的說來，人民黨基本保持了原先的勢力，同盟會勢力大受打擊，失去了對好幾個部門的控制權。
經歷了種種，同盟會議員發生了程度不同的分化，渙散的趨向越來越明顯。有的無視「黨議」，自行其是；有的為了個人地位，不惜犧牲「黨見」，大搞政治投機，成了唯利是圖的政客；有的則不分青紅皂白，不辨是非，一味以謾罵、攻擊來謀求黨勢發展，徒然為反對派提供指責的藉口。
各小黨的勢力也在不斷分化組合，一個突出的例項就是以民社為核心，包括國民協進會、民國公會、國民黨和統一黨五個政黨，合併改組成為共和黨，成為參議院中的第三股大勢力。民社的本部雖然在上海，但其發源地和大本營均在武昌，核心人物是孫武、政客孫發緒和未公開掛名的黎元洪秘書饒漢祥，主要由舊軍官、失意同盟會會員和清末立憲派。
國民協進會是民國成立後黃河以北地區建立較早的政團之一，大部分為清末立憲團體憲友會和辛亥俱樂部成員，與梁啟超關係密切，曾表示願意為梁所用；
民國公會由陳敬第、黃群等人發起，多系光復會中殘餘分子和地方政客；
國民黨由潘昌熙等人於上海成立，未成立前，暫稱「國民黨同志會」。但直到5月初，也未能舉行成立大會，所以應該一直稱之為「國民黨同志會」。
以上四黨加上統一黨，雖然各具特點，略有差異，但在鞏固維持自身勢力，反對同盟會、人民黨兩大勢力上卻是一致的，同盟會、人民黨和共和黨構成了臨時參議院中的「左」、中、右三派。三黨以外。獨立人士尤其無黨派人士就相當稀少了。
袁世凱也在竭力增強自己的勢力。幾乎將總統府改成了北洋系的大本營，他剛剛就任臨時大總統，就迫不及待地設立「臨時籌備處」，作為辦事機構，所安插的50人，全部是他地心腹親信，唐紹儀內閣成立後，他又將許多人員充實到各部。一方面牢牢掌控局面，另一方面對唐紹儀也起到牽制和監視的作用。此外，他還以「諮詢一切」的名義，於總統府設立外交、政治、軍事、海軍、法律、教育等名目繁多的各種顧問，顧問又分高等、二等、三等之分。目的在於安插私人，網羅社會「名流」和牢籠革命黨人。顧問愈設愈多，名目愈來愈奇。
在安插親信的過程中，袁世凱幾乎達到了肆無忌憚的程度。終於引起了參議院的警覺。特別是袁世凱無視地規定，又不經參議院的同意，便下令任命張元奇、榮勳為內務部次長，遭到議員竭力反對。5月初，袁世凱的追認諮文送到參議院，無論哪個派系的議員們都一致投了反對票，老袁沒有辦法，只好下令取消。
袁世凱控制權力的野心。在針對南京留守的問題上暴露得更加明顯。孫中山卸任後，黃興被任命為南京留守。按照公佈的，「南京留守直隸大總統，有維持整理南方各軍及南京地面之責」，表面上似乎權利很大，但由於財政大權控制在袁世凱的手裡，實際難有作為。同時，條例又規定。「俟南方軍隊整理就緒。即行裁撤」，這就是說。留守府只是一個暫時地軍事善後機關，袁世凱無非就是想借黃興之手來裁遣南方軍隊罷了。
早在南京臨時政府結束期間，黃興即已著手整變軍隊。他先後將駐在蘇、皖、浙、閩的軍隊編成二十六個師，五個軍，即柏文蔚的第一軍，徐寶山的第二軍，王芝祥的第三軍，姚雨平地第四軍，朱瑞的第五軍。4月19日南京兵變事件的發生使黃興懂得了有軍無餉的嚴重危險，更堅定了他裁遣軍隊地想法。在兵變後的半個多月內，除將贛軍繳械押回原籍外，又將桂軍六大隊及粵軍一部遣散回籍，浙軍全部調回原籍，同時也抓緊了江蘇軍隊的裁遣。準備於兩月內縮編兵數三分之一，將第一軍、第二軍劃歸陸軍部直轄，其餘除三十九旅劃歸山東以外，交江蘇都督統轄整頓。
為抵制列強利用借款監督中國財政的圖謀，黃興一面積極提倡國民捐，一面以愛國相號召，動員退伍。他的邏輯是，借款是因為財政困難，而財政困難是因為軍餉負擔太重，因此解甲歸田就成了避免借債亡國的愛國行動了。在黃興的感召下，許多士兵主動離開了軍隊，一些高階軍官如第二師師長朱志先，第五師師長劉毅等相繼要求撤銷師部，解甲歸田。
袁世凱對這一切看在眼裡，喜在心裡，他表面上極力挽留黃興，實際上則在考慮如何穩妥地接收留守府。
赫圖阿拉的滿人叛亂由於秦時竹嚴密封鎖訊息，半個月過去了，還沒有傳開，但很多訊息卻是封鎖不住地。4月27日深夜，葛洪義剛剛到赫圖阿拉準備直接辦案時，在鄭家屯車站僥倖逃脫的阿拉坦敖其爾回到了貢王府。
近半個月在野外飄忽不定、風餐露宿的生活讓阿拉坦敖其爾形容憔悴，頭髮、鬍鬚老長且骯髒不堪，見到貢王后，他只喊了一聲「王爺」，就昏了過去……