財政的困惑

財政是國家治理的基礎和重要支柱,貨幣政策、金融政策、產業政策等都必須圍著這個指揮棒轉。但目前中國的財政狀況並不理想,財政包袱沉重,政府開支巨大,而地方財政收入又以房地產為主,中小企業負擔逐年加重……到底該如何破局?

■被「消滅」的財政赤字

政府的錢從哪裡來?賺、印、專營。一是幫助企業賺錢,獲取現金流,從中抽稅。二是印了直接花。三是專營某些商品賣高價,例如古代的鹽鐵,現在的石油、土地、水電氣、電信等,實質就是徵稅。

經濟發展的目的是:增強國力,增強政府財力。所以,財政是總把子,貨幣政策、金融政策、產業政策,必須是圍著這個指揮棒轉悠。

財政學的核心是預演算法,主要是研究如何增加政府財力,所以大家不感興趣了。預演算法主要是人大和政府的權力平衡。財政支出,主要是鐵公基,和你沒關係。財政平衡主要是賣地,沒辦法研究了。國債主要是銀行間市場,老百姓也不關心。預演算法在實踐中,其實只有一條管用,即中央財政不能貸款,地方財政不列赤字。其他條款,根本沒人關心。現在,中央的外匯佔款、地方的土地財政走到尾聲了,預演算法要是不改,真的可能回到20世紀90年代公務員發不出工資的狀態。

消滅財政赤字很簡單,我們知道,支出大於收入,就成為赤字。那麼,我們把收入的定義擴大一下,立即變成財政盈餘了。ok,統計局直接把國債收入定義為財政收入,雖然我說出來,顛覆了你們柔弱的內心,但這個搞法已經幾十年了。所有的財政學教科書,都不會赤裸裸地寫明「發國債就是收入」,而是繞來繞去,寫得含含糊糊,其實就是擔心小清新們接受不了。所以,我們基本不用考慮財政赤字。

所以,我們的財政狀況不是你想象中那麼美麗。這些年,我們的央行兄弟,為財政堵槍眼,有苦難言。央行面臨三大互相矛盾的任務:發展經濟、穩定幣值、穩定匯率。第一和第三個目標是要多印票子,第二個目標是要少印票子,結果央行就在這三個互相矛盾的目標裡糾結,再加上國際國內各種無法預測的突發事件和趨勢性問題,央行最後成為所有人的笑話。其實,央行也無辜啊!

港幣就從來不看財政的臉色,港幣發行,與眾不同,是三大行發鈔,存入貨幣當局1美元,這個銀行就可以發行7.8港元,以此類推,所以港幣幣值比較牢靠。但這麼做的結果是,港幣失去了貨幣主權,發多少,全部看美元存款。1997年,索羅斯在紐約賣空港幣,引發港幣貶值的市場預期,這時候,大家拋售港幣,買入美元。港幣有實實在在的美元支撐,本來不是問題。但金管局實際上把美元拿出去投資了,一下子湊不出這麼多美元來買回港幣。港幣本來準備崩盤了,但內地及時把美元借給香港,買回港幣,僥倖過關。

新一屆政府宣佈,擴大財政赤字50%。我完全贊同,抓到點子了,中國還是有高手。但是也有些小弊端,就是房價繼續漲。

2013年,中國財政赤字是1萬億元,佔gdp的1.9%,國際安全線是3%。其實,這裡面有個統計漏洞:地方資產負債表上沒有財政赤字,實際是地方很缺錢,於是融資平臺,例如城投公司去銀行貸款,彌補了財政資金缺口,結果是地方債高企,財政赤字低得可憐。說白了,就是自己騙自己。

如果把地方財政看作一個大公司的財務部,你會發現,支出是剛性的,年年增加,而收入的一半來源於房地產及其相關行業。比如縣城,財政支出年年增加,但財政收入的大頭是賣地,土地財政的背後是公務員工資和農民增收。如果不印,縣城房價必然一落千丈,無人買地。如果真這樣,教師工資都發不出了,科長小轎車的保養費都交不起了,可能嗎?小企業必須垮掉一大片,否則誰知道小老闆是不是假裝哭窮啊?即使把小老闆刮乾淨,也就維持一年,後面會更惡劣。我走訪過很多中西部縣城,那裡根本沒有像樣的財稅來源,都靠賣地。我還研究了某區財政。原來觀念中的偏遠窮鎮,由於前幾年土地賣得少,現在反而有大量的土地可賣,一下子成為最富的鎮。而早已開發完畢的街道和鎮,現在的財政收入升幅極小。今後怎麼辦?印錢發工資或裁人!二選一!

新常態,說白了就是財政學術語:緊平衡。那是計劃經濟的名詞,現在不用了。其實,還是那麼回事。操作方法是,印鈔跟在指標回落後面,慢一拍。而4萬億的操作方法是,印鈔搶在指標回落前,快一拍。如果大家看清楚了我們的地方財政收入構成,那麼只有一個結論:買房就是為國出力。