新發展格局是必然和共贏的戰略選擇sup/sup
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發生深刻調整，國內發展環境也經歷著深刻變化。面對複雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發展規律，科學分析我國發展面臨的機遇和挑戰的新變化，著眼於我國經濟的中長期發展，作出加快形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的戰略決策。
新發展格局是與時俱進的必然之選
構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
從短期看，新冠肺炎疫情全球大流行使當今世界經歷的百年未有之大變局加速變化，世界經濟低迷，全球產業鏈、供應鏈受到衝擊。根據世界貿易組織4月初的預測，2020年全球貿易將縮水13%~32%，國際市場的不確定性增強，我國出口也將受到外部需求下降的影響，需要加快釋放內需潛力，激發國內大迴圈活力。
更重要的原因在於，從長遠來看，出口對我國經濟的拉動作用逐漸減弱。2006年，我國出口佔gdp的比重為35.4%，2019年，我國出口佔gdp的比重降至17.4%，與2006年相比減少一半，這一年我國82.6%的國民經濟是在國內實現迴圈的。
出現這種變化有兩方面原因，一方面，從發展規律和國際經驗看，現代製造業規模經濟大，越大的經濟體，國內市場規模越大，國內消化產出產品的能力越強，gdp越多地依靠國內迴圈。2006年，我國人均gdp為2099美元，gdp佔世界經濟總量的比重為5.3%，到2019年，我國作為世界第二大經濟體，人均gdp提升到10098美元，gdp佔世界經濟總量的比重達16.4%。隨著我國成為越來越大的經濟體，出口佔gdp的比重越來越低。另一方面，隨著我國居民收入水平不斷提高，產業結構發生變化，服務業佔gdp的比重越來越高，由2006年的41.8%提高到2019年的53.9%。受這兩方面因素影響，出口對我國經濟的拉動作用逐漸減弱。
事實上，自2008年國際金融危機以來，我國經濟已在向以國內大迴圈為主體轉變，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。2019年，國內消費對經濟增長的貢獻率達到57.8%，國內資本形成的貢獻率則達31.2%，兩項加起來為89%，尤其消費連續6年成為經濟增長第一拉動力。隨著我國的發展，收入水平進一步提高帶來經濟體量的擴大，產業結構的變化帶來服務業比重的增加，市場和資源兩頭在外的國際大迴圈動能明顯減弱，經濟發展取決於國內經濟迴圈的特徵會更加明顯。可見，構建新發展格局是經濟發展規律在當前階段的體現，是實事求是、與時俱進的論斷，是必然的戰略抉擇。
同時，新發展格局也是共贏的戰略抉擇，它不是封閉的國內迴圈，而是開放的國內國際雙迴圈。
國際貿易有利於各國利用自身比較優勢進行互補，讓交易雙方均以更低的成本獲得想要的商品和技術，以實現互利共贏。此外，全球化趨勢亦是不可逆轉的。因此，新發展格局一定是內外迴圈雙輪驅動，國內國際兩個市場、兩種資源優勢互補。2008年以來，全世界每年30%的經濟增長來自中國，中國成為世界最重要的市場擴張動力來源。新發展格局將使我國在世界經濟中的地位持續上升，成為吸引國際商品和要素資源的巨大市場引力場，並將中國發展紅利與世界共享，這有利於中國，也有利於世界。
國民經濟迴圈存在的堵點和淤點
我們現在的市場目前有兩方面的流動阻礙。一方面是戶口制度，你要到北京、上海或其他一線城市落戶，會受到戶口制度的阻礙。另一個方面是房價的阻礙。一個大學剛畢業的學生，要到一線城市工作，房價高則不利於人才的跨地區流動，基本上年輕人對房價很難適應，所以我們也必須解決這個問題。我們要發展，那麼就要對戶籍制度進行適時改進。房子應該是用來住的，不是用來炒的。讓房價迴歸它應該有的屬性，才會有利於人口的流動。
像土地市場，這幾年在農村集體土地入市政策上面有些放開，也在探索，但實際上這個市場還沒有完全建立起來。所以土地功能的發揮，隨著我們結構的調整，要怎樣來支援我們的經濟發展，還要繼續完善。
構建新的發展格局，最終是通過改革的手段，一方面發揮市場的作用，要有效的市場，另一方面也要有有為的政府。抓住痛點難點，有些需要政府來制定政策，落實政策。
所以，深化改革是大的方向，同時，有為政府跟有效市場這兩隻手缺一不可。加快形成雙迴圈的新發展格局，有效市場和有為政府兩隻手要共同發力，共同推動。
總的來講，我覺得當前這樣的論斷跟這些改革是與時俱進的，是可以穩定我們的信心的，可以更好地釋放我們的發展潛力，提高我們的發展質量。
深化改革以暢通國民經濟迴圈
構建新發展格局，要堅持供給側結構性改革這一戰略方向，利用好我國的發展潛力和空間，扭住提高收入、擴大內需這一戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。
在生產層面，要保障產業鏈和供應鏈安全穩定，推動區域一體化發展。強化產業鏈、供應鏈，既要注重以改革促創新，也要開啟大門搞創新，在全球範圍內更好配置資源、共享資源。要讓產業形成足夠競爭力，需要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈等足夠大的區域內發揮各地比較優勢，打造產業叢集，形成規模效應，帶動技術水平躍升。分配層面應在一次分配中注重公平與效率的統一，二次分配中更注重公平，要繼續完善市場在資源配置中的決定性作用，讓各地充分按照比較優勢發展，同時深化財稅體制改革以提高二次分配的能力，進一步縮小收入差距。在流通上，要進一步減少交易環節、降低交易費用、提高流通效率，讓生產要素在區域和城鄉之間高效流通、合理配置。消費層面則需要繼續不斷提高居民收入水平，持續完善社會保障體系，以增強居民消費的能力和信心。
暢通國民經濟迴圈，最重要、最有效的手段就是深化改革，以深化改革激發新發展活力。讓市場在資源配置中起決定性作用，政府發揮好因勢利導的作用，更好地釋放增長潛力，推動產業不斷升級、技術不斷創新，保持經濟高質量發展，不斷提高收入水平，不斷滿足人民對美好生活的期望，讓經濟不斷良性迴圈。
改革是解放和發展社會生產力的關鍵，經過40多年的改革開放，我國取得舉世公認的偉大成就。邁入新發展階段，改革面臨新任務，必須以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。目前，我國商品和服務市場發展迅速，但要素市場發展仍存在堵點，應加快要素市場化改革。具體而言，在資本要素的金融市場，要通過結構改革補中小金融短板，讓農戶、中小微企業等市場主體得到更多金融支援；在人才市場，要通過戶籍制度改革和讓房子迴歸用來住的功能等舉措疏通人才跨區域流動的障礙；在土地市場，要深化農村集體土地入市制度改革。
深化改革的過程中，一定要用好政府和市場「兩隻手」。勞動生產率水平的不斷提高，需要不斷進行技術創新和產業升級，而技術創新和產業升級需要企業家奮發有為，有效市場能提高企業家的創業熱情和積極性，但在這一過程中，必然有些只靠企業家自身難以解決的市場失靈問題。因此，政府不能缺位，要理順「兩隻手」的關係——市場有效要以政府有為為前提，政府有為應以市場有效為依歸，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的制度環境，進一步激發市場主體發展活力，使經濟發展的動力充分湧流，不斷提高發展質量，加快形成新發展格局。
追趕發達國家，我國存在的優勢
要擴大開放，讓中國的發展不僅有利於中國，也有利於世界。而且在擴大開放的過程中，我們也可以提高發展的質量，降低發展的成本。同時在一些不可避免的卡脖子的技術上面，如果牽涉到我們的國防安全跟經濟安全，那就要發揮有為政府的作用，依靠我們的制度優勢來攻關。我相信我們有能力攻克難題，而且這個時間也不會太長。比如超級計算機技術，僅用兩年我們就攻克了。
那麼在這個過程中，我們還是要儘可能利用國內國際兩個市場、兩種資源，繼續開放我們的經濟，我們的發展可以帶動其他國家的發展，國際迴圈對每個國家的發展都很重要。
對中國來講，有些產業已經在世界最前沿，像家電產業、5g通訊，如果要繼續發展，就必須自己不斷地進行技術創新，開發新產品、新技術，引領世界市場，這是一部分機會。
另外一部分新的機會，是新的產業革命帶來的新機遇。因為我們是人口大國，人力資本高的人多，受過訓練的工程師多，企業家多。而且我們有很大的國內市場，開發出一個新的軟體或新的平臺，在中國很快就鋪開了，那就會在全世界有競爭力，比如淘寶、微信、抖音的發展就是這個道理。
如果是硬體，中國有全世界唯一完整的產業體系，中國有全世界最好的各種部件的供應，所以這種硬體從想法到產品，可能幾天就能成形。所以在新產業革命方面，我們有彎道超車的優勢。只要抓住這兩個優勢，我相信我們就能夠實現對發達國家的追趕。
雙迴圈提出的深意與落實中的關鍵點sup/sup
「以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局」是2020年提出的很重要的國家發展定位。我想對這個新論斷談兩點心得：第一，為什麼要提出這個新論斷；第二，如何落實這個新論斷。
關於中國經濟發展模式的慣常說法是，要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。不少國內國際學者據此把中國的經濟發展模式稱為出口導向型。在2008年國際金融危機爆發前存在全球貿易不均衡，以及近兩年美國與中國發生貿易摩擦時，甚至認為是由於中國推行出口導向的經濟，才導致全球貿易失衡以及美國對中國貿易逆差的不斷擴大。
今年中央首次提出我國經濟發展模式要以國內大迴圈為主體，這是一個重大的轉變。由於中國現在已經是世界第一大貿易國，中國發展模式的改變將不只影響到中國自身，也將影響到全世界。
提出雙迴圈的短期原因與深層考慮
我個人的看法是，中央這個新論斷的提出既有短期原因，也有深層考慮。
2020年，新冠肺炎疫情在全球大爆發，全球經濟遭受巨大沖擊，不少學者認為，這次衝擊是自20世紀30年代大蕭條以來規模最大的一次。在這個局面下，國際貿易隨之萎縮，世界貿易組織預測，2020年的國際貿易可能萎縮13%~32%。
中國是出口大國，在產品出口減少的情況下，當然要更多地靠國內消化，這就是國內迴圈。另一方面，美國對中國高科技產業的不斷打壓，比如對華為實施斷供，也會影響到相關企業的出口。這些企業要繼續發展，產品就要更多地靠國內市場來消化，在國內迴圈。
以上是當前中央提出「以國內大迴圈為主體」新論斷的短期原因。
但從我們研究經濟學的角度來看，中央提出這一論斷更重要的原因在於：「以國內大迴圈為主體」是經濟發展基本規律的反映。
雖然有不少學者把中國經濟的發展模式稱為出口導向型，但事實是，出口在我國經濟總量中的比重最高時（2006年）也只有35.4%，略高於三分之一。到2019年，這一比重就下降到17.4%，換言之，2019年中國經濟總量的82.6%在國內消化迴圈，這意味著我國經濟已經以內迴圈為主體了。
出口在gdp中的比重自2006年以來不斷下降，反映了兩個基本經濟規律：第一，一國的經濟體量越大，內迴圈的比重就越高；第二，當服務業在整個經濟中的比重不斷提高，內迴圈的比重就會越高，因為服務業中的很大一部分不可貿易。
首先，為什麼出口佔比與經濟體量存在正相關關係？因為現代製造業本身就有很強的規模經濟特徵。如果一個小型經濟體發展現代製造業，其國內市場容量有限，本土可消化的比重偏小，所以生產出來的產品絕大多數只能出口。反之，如果經濟體量大的國家發展現代製造業，國內市場能就地消費的就多，出口比重就低。以新加坡為例，其2019年的出口佔經濟總量的比重高達104.9%，明顯超過其gdp總量，原因是國內市場規模太小，同時出口的有些零部件是先從國外進口，做成成品出口之後可能又會計算一次。我國出口佔經濟總量比重最高的2006年也不過是35.4%，這就得益於中國是個大經濟體。
其次，為什麼出口比重與服務業有關？同樣是大經濟體，美國在2019年的出口佔其經濟總量的比重只有7.6%，原因在於服務業佔美國經濟總量的比重達到80%，服務業往往有很大一部分不可貿易。所以一國服務業佔經濟總量的比重越高，其出口比重也一定越低。而服務業的發展水平與一個國家的經濟發展、收入水平有關。
從上述兩個角度分析，我國的出口比重從2006年的35.4%下降到2019年的17.4%是因為我國這些年經濟總量和人均收入水平都得到極大提高，服務業得到良好的發展。2006年我國人均gdp只有2099美元，2019年提高到10098美元；2006年中國經濟規模佔全世界的比重只有5.3%，服務業在gdp中的佔比只有41.8%，到2019年，這兩個數字分別上升到16.4%和53.6%。中國經濟在世界經濟總量中的佔比提高了三倍。
展望未來，我國經濟還會繼續發展，收入水平還會繼續提高。隨著收入水平的提高，我國經濟佔世界經濟的比重會從現在的16.4%增加到18%、20%，再向25%逼近。我國服務業佔經濟總量的比重會從現在的53.6%，逐漸向60%、70%、80%逼近。在這兩個因素的疊加之下，我國的出口佔經濟總量的比重會從現在的17.4%，逐漸降到15%、12%、10%。也就是說，國內迴圈佔我國經濟總量的比重會從現在的82.6%逐漸向90%逼近。所以，我國經濟現在已經——將來更會以國內迴圈為主體。
中央現在提出上述論斷其實只是澄清了一個事實：中國是一個大經濟體，隨著我們收入水平的提高，服務業在經濟總量中的比重會越來越高，國內迴圈的比重會越來越大。
澄清這個事實很重要。
此前，國際國內都有不少人宣稱中國是出口導向型經濟。2008年發生國際金融危機，國外很多人歸因於全球貿易不均衡，進而又歸因於中國推行了出口導向型經濟，國內也有類似說法。這都是因為沒有看到中國經濟的實際情況。
同時，如果再錯誤地把中國看成出口導向型經濟，當中美貿易摩擦或新冠疫情影響出口時，各界就容易判定中國經濟要出問題。現在中央出面澄清我國經濟是以國內大迴圈為主體這一事實，也非常有利於我們認清發展的現實和規律，並增強我們自己發展的信心。在這種狀況下，只要我們能夠把國內經濟穩定好，不管國際風雲如何變幻，都基本上不會改變我們整體發展的格局。
國際迴圈跟過去一樣重要
明確提出中國經濟以國內大迴圈為主體，是不是意味著原先我們關於「充分利用國內國際兩個市場、兩種資源」的說法就不重要了？我認為，國際迴圈和過去一樣重要。
我倡導的新結構經濟學強調，發展經濟要充分考慮各個國家、各個地區的比較優勢。具有比較優勢的產業要想發展得好，不僅要在國內市場流通，也應該進入國際市場。
中國是一個大經濟體，按照購買力平價計算是世界第一大經濟體，按市場匯率計算是世界第二大經濟體。按市場匯率計算，2019年中國的經濟總量只不過佔世界的16.4%，這意味著國際上還有83.6%的市場值得我們關注和開拓。所以，中國有比較優勢的產業除了充分利用國內市場、國內迴圈，也要充分利用那83.6%的國際市場。