官出了問題，誤國誤民。

李凱朋和林笑成出了問題，承新就遭殃了。

六年前，承新採煤沉陷區的受災居民安置問題就已初現端倪，沉陷區居民的生產生活受到了巨大影響，上訪不斷。為了解決這個問題，地方政府實施了採煤沉陷區綜合治理工程並取得了初步的成效。

在陳之行的督促下，承新信訪局和承新採沉辦進行了交涉，高盛和沉陷區未能入住樓房的其他幾戶順利地搬入了新居「美都花園」——美都花園，就是承新沉陷區的先期治理工程，先期工程的竣工已經是四年前的事了。

隨著煤礦開採程度的日益加大，沉陷問題越來越嚴重，受災居民不斷增加，先期沒有得到治理的沉陷區居民仍在不斷上訪，這些問題進一步引起了黨中央和國務院的重視。一年前，國務院領導親自來到承新，對採煤沉陷區的問題進行了調研，在瞭解到了那些觸目驚心的沉陷受損情況後，決定實施全國範圍內的採煤沉陷區治理工程並給予財政補貼。

國家要求涉及沉陷問題的城市上報治理工程建設內容，批覆後進行工程建設。

而李凱朋和林笑成的矛盾就在解決這個問題的時候爆發了！

簡而言之，書記和市長的根本分歧在於「多」與「少」的問題，即「多報」和「少報」的問題。

承新市委、市政府責成承新市城建局、發改委進行了受災實際情況調查，要求根據受災面積大小和損失程度，端出具體的總投資額。

林笑成授意發改委一定把額度報得小一些，暫時先上報受災戶4千戶，受災面積2萬平方米。而李凱朋則認為這個數額太小太小了。即使這個數額是實事求是的，在上報的時候也要多增加一些數額。更何況，據李凱朋瞭解，受災戶至少1萬5千戶，面積達10萬平方米。

林笑成的理由是，一期治理工程嚴重增加了市政負擔，得不償失。李凱朋的理由是，如果多上報，第一可以多給老百姓解決問題，第二可以多爭取資金。

李凱朋敢於堅持自己的意見，是因為他在這個問題上有足夠的底氣和胸有成竹的判斷力。

李凱朋做柳東區區委書記時，曾經動遷了位於柳東區的宏遠重型機械製造廠家屬區，當時，市政府給了不少補貼。在那片土地上，崛起了柳東區傢俱城。柳東區傢俱城是當時宏遠規模最大的裝飾材料城，有力地拉動了周邊地產。如今，那裡的地價升值了15倍。

而當年，他在柳東區對這個問題拍板決定的時候，反對的人也是大有人在的。如果不是他當機立斷，哪裡會有那片土地的繁榮！

想起自己在柳東的成就，身在承新的李凱朋第一次感受到了自己作為一個「城市決策人」的勇氣和力量。在沉陷區的問題上，他必須和林笑成抗爭到底，否則，他就辜負了在宏遠柳東區做區領導的那段時光，更辜負了上級領導派他來承新的初衷。

在承新市委常委和發改委、財政局、城建局等有關人員組成的常委擴大會上，李凱朋氣定神閒地表明瞭自己的態度。還沒等李凱朋把話說完，林笑成的臉就沉下來了。

林笑成打斷了李凱朋，說：「凱朋書記，我實在不明白你這樣做，到底是為了什麼。」

李凱朋說：「不為什麼，承新採煤沉陷區治理的嚴峻形勢需要我這樣做。」

林笑成說：「可是，你想過沒有，一旦國家資金不到位，倒霉的是承新！即使國家補貼資金到位了，市裡也拿不出足夠的配套資金！」

李凱朋說：「笑成，你怎麼非要把事情往壞裡想呢？！」

林笑成說：「你才到承新幾天啊？你知道嗎，一期工程造成的大窟窿到現在還沒堵上呢！」

李凱朋說：「笑成，即使市財政有窟窿，也不見得是因為一期工程造成的。」

林笑成抬起頭，斜著眼睛盯住李凱朋，質問：「李書記，你什麼意思？！」

李凱朋說：「沒什麼意思，林市長，我只是想實事求是，多爭取些國家的資金支援，這麼多年，老百姓為此一直上訪，你也不是不知道。咱們少吃一點，少喝一點，少浪費一點，窟窿也就堵上了。」

林笑成啪地拍了一下桌子，忽地站了起來：「李凱朋，你什麼意思！」

林笑成的一聲吼，把滿屋子的人嚇得不知所措，氣氛尷尬極了。

李凱朋閉了閉眼睛，嘆了一口氣，渾身發抖。

他多麼想像決鬥中的男人一樣，衝到林笑成面前，用武力去制服他……把他到承新以來的委屈，把他在官場多年的壓抑通通發洩出來，可是，他只能忍住了。

李凱朋抬起頭，與林笑成對視著，幾秒鐘過後，說：「林市長，我們在討論工作，不是在吵架。」