看到這個題目，有人會問：調研不是研究室的工作嗎，為什麼辦公廳（室）也要搞調研呢？事實上，辦公廳（室）不但要搞調研，而且很有必要搞調研。這是因為，辦公廳（室）的基本職責就是要當好領導的參謀助手，而要提高參謀水平，為領導服好務，就必須經常開展調查研究工作。近年來，不少機關的辦公廳（室）都增加了專門搞調研的力量，有的還增設了調研機構，使調查研究工作得到加強，進一步發揮了參謀助手作用。

下面分別從調研的特點、原則、型別、選題、步驟、寫作要領和要求等七個方面，講一講辦公廳（室）的調研工作，以下簡稱「辦公室調研」。

一、辦公室調研的特點

辦公室調研由於本身工作的性質，同調查研究職能部門的調研有所不同，它有如下特點：

1．服務性。

各級辦公廳（室）是直接為領導服務的，因此，它的調查研究也具有服務性強的鮮明特點。

從任務上看，辦公室調研，要及時向領導提供本地區、本單位貫徹上級方針政策以及落實各項工作部署的情況，幫助領導掌握動態，瞭解情況，分析形勢，以便作出正確的決策；協助領導發現典型，總結經驗；指導工作，糾正並防止工作中的偏差等等。

從調研方式上看，辦公廳（室）的調研，一種是領導交辦的，一種是自己選題的。無論哪一種，都要站在領導的高度觀察和分析問題，牢牢把握服務性這一原則。即調查研究什麼不調查研究什麼，必須從領導的需要出發，而不能從自己的意願出發，更不能從個人一時的興趣出發。

2．綜合性。

黨政機關辦公廳（室）是個綜合部門，不僅要完成日常工作，而且要完成領導隨時交辦的臨時性工作；不僅要了解和掌握某一專項工作的進展情況，而且要了解和掌握全域性工作情況；不僅要協助領導解決日常工作的實際問題，而且還要為領導決策服務；不僅要研究政治、經濟、思想問題，而且要研究科技、文化、教育等問題；可以說無所不包。

表現在調查研究上，也是如此。無論就其調研範圍，還是就其要解決的問題來說，都不像職能部門或專業研究部門那樣單一，而是具有較強的綜合性的特點。調研的綜合性不僅表現在調研範圍涉及到各地區、各部門、各行業的工作，還表現在調研的內容上，既有為領導決策提供的建議、意見，也有為領導指導工作提供的各方面的情況彙總，還有某些突發事件的動態訊息。這就要求辦公廳（室）的調研人員，要具備多方面的知識，掌握各地區、各部門、各行業的情況，儲備全方位的資訊。

3．及時性。

隨著改革的深入、開放的擴大，我國發生了深刻的變化，政治、經濟生活中的新情況、新問題，層出不窮，甚至出現國內外錯綜複雜的局面。這就要求各級領導迅速掌握和研究社會變化，及時做出正確的決策。為適合這種需要，作為領導「耳目」的辦公廳（室），提供的情況和建議不僅必須具有全面性、準確性，而且還要有高度的時效性。

因此，辦公室調研不能像研究部門那樣，一個課題搞半年或幾個月，而是要求快節奏，用三五天、最多一兩週搞出來。這就要求從選題、擬定調研方案、實地調查、起草調研報告到定稿印刷，都要抓緊時間，一環扣一環，環環抓緊，以最快的速度，將調研成果送到領導手中，這樣才能發揮出辦公室調研工作的效率來。如果動作不迅速，搞晚了，送晚了，即使調研的課題多麼重要，也會失去意義，成為「明日黃花」。

4．反饋性。

從辦公室調研的選題和內容來看，主要側重於實際工作。一件工作部署後，或一項政策出臺後，貫徹落實得如何，有什麼好的經驗做法，存在什麼問題，如何解決這些問題，這些都是辦公室調研的選題方向。從資訊工作的角度講，這叫做資訊反饋，或反饋型資訊。反饋性調研是辦公室調研的一大特點，同時也是辦公室發揮參謀助手作用的一個重要手段。

督促檢查工作是辦公廳（室）的三大工作之一，推動領導機關重大決策和重要工作部署的貫徹落實。實踐證明，要抓好督促檢查工作，就要搞好反饋性調研，深入下去了解情況，特別是注意經常研究貫徹落實的典型經驗，研究影響貫徹落實的問題和癥結，提出解決問題的建議，使領導同志及時掌握情況，採取必要對策。

綜上所述，辦公室調研，只有較好地體現出「四性」來，才能發揮出應有的作用。

二、辦公室調研的原則

從辦公部門過去的調研工作實踐看，要取得一定成效，發揮好參謀助手作用，應注意掌握下面幾條原則。

1．「熱點」原則。

所謂「熱點」，就是本地區、本單位的中心工作或工作重點，也是領導同志一段時間內的「興奮點」。緊緊圍繞並服務於本地區、本單位的中心工作，是辦公室調研工作必須始終遵循的一個基本規則。調研工作只有與中心工作這個「熱點」合拍，才能真正發揮參謀助手作用。換句話說，貼近領導同志思考和處理問題的這個「熱點」，想領導之所想，調查研究領導之所需，調研成果就會引起領導的重視，發揮出應有的參謀作用。

為了確保做到這一點，一是要準確把握住領導的工作思路，把握本單位中心工作的落實情況，實現與領導的「思維共振」。要充分利用辦公廳（室）與領導同志日常接觸多、工作聯絡緊密、資訊渠道通暢的優勢，注意掌握領導的決策需求，跟上領導的工作節奏。二是要把握辦公室調研「短、平、快」的特點，調研成果出手要快，要在領導同志思考的「熱點」期內報送上去才能發揮應有效用。

2．「團隊」原則。

即協調辦公廳（室）各方面力量合作調研，發揮團隊功能。辦公室調研，一般是結合辦公廳（室）內設各處室的本職工作進行的。這樣，遇到涉及全域性工作的調研課題時，就要集中辦公廳（室）各個處（科）室的力量，協同配合，完成調研任務。因此，必須發揮辦公廳（室）的整體功能，從選題、擬定調研提綱、組織調查直到完成調研報告，辦公廳（室）主任都要做好協調工作，使各處（科）室協同動作，富有成效地開展調研。

同時，辦公廳（室）各處室要樹立團隊意識，主動配合，把整個部門的調研工作與本處室的工作有機地結合起來，把集體調研的成果，吸收到自己的工作中，促進工作質量的提高。

3．「三結合」原則。

即辦公室調研要與督促檢查、資訊工作結合起來。這三項工作，實質上都是瞭解情況、反映情況、研究問題，而調查研究正是掌握情況、研究問題的最基本的方法。所以要搞好督促檢查、資訊工作，提高工作報告的質量，都必須加強調查研究。

督促檢查工作要在聽彙報、綜合材料的基礎上，抓住工作部署中難以落實的問題，通過調研分析問題的癥結所在，才能提出解決問題的措施。

資訊工作要提高資訊工作的質量，對那些零散的、反映區域性情況的資訊，通過調研綜合為全面的、有定性定量分析的高層次資訊，才能符合領導的決策需求。

總之，要做到客觀、真實、全面地反映情況，必須加強辦公室調研，把各個方面的情況摸透，把典型的經驗吃透，把需要解決的問題研究透，真正做到「瞭如指掌」。在此基礎上對事物的整體進行科學的綜合，進行基本的定性定量分析，才能掌握住事物的全貌，把握事物的本質特徵，找出帶規律性的東西，才能對領導決策起好參謀作用。

三、辦公室調研的型別

調研的型別主要有普查、典型調查、專題調查、抽樣調查和綜合調查等。辦公室調研常用的是專題調查、典型調查和綜合調查。

1．專題調查。

是指專就某一問題進行的調查。辦公廳（室）是為機關領導服務的，所以常常要根據領導的批示，到下面去了解某個情況；有時為了向上級彙報某項具體工作的情況，也要到下面去調查一番。單一性是這種調查的特點，即調查物件一般是某一件事或某一項工作。在資訊和督查工作中經常運用這種調查。

2．典型調查。

是指根據一定的調查目的和要求，在對研究物件進行初步瞭解的基礎上，選擇一個具有代表性的單位進行調查的一種方法。如《陳雲文選》中的《青浦農村調查》，就是陳雲同志對當時人民公社運動進行過總體瞭解的基礎上，對上海市青浦縣小蒸人民公社作的典型調查。典型調查的特點是：（1）被調查的單位具有一定的代表性，這種代表性有的是公認的，有的是藉助於主觀判斷認定的；（2）調查單位往往就是一個地區或一個單位；（3）調查比較深入、細緻、全面；（4）內容多是總結經驗性質的。

由於典型調查節省人力和時間，內容又有一定深度，通過典型調查，不僅對其代表的整體有本質的認識，以便於領導作出決策；而且因為典型材料生動、具體，有說服力，可以用來推動全面工作，所以它是辦公室調研的一個重要方面。

在進行典型調查時，要注意這樣三個問題：

一是準確選擇典型。這是典型調查成功與否的關鍵。因為如果我們選擇的典型，沒有普遍性、代表性，那就不僅浪費時間和精力，還會把並不典型的特殊規律，誤認為是符合全域性情況的一般規律，以致造成工作指導上的失誤。辦公廳（室）是綜合部門，在選擇典型時，一定要聽取職能部門的意見，調研報告最好也要請職能部門有關領導審閱，以避免片面性。

二是要採用適當的調查方式，如小型座談會和個別訪談都是常用的方法。

三是注意點與面的結合。在進行典型調查時，也要用一定的精力瞭解面上的情況，以便進行比較，從典型推及一般。

3．綜合調查。

這是黨政機關為分析全域性工作的基本情況，或作為總結和部署工作的基本依據所進行的調查。這種調查，既有平時已經掌握的基本情況，又有專門組織的有關方面的工作情況彙報，還有典型的深入瞭解。這種多手段的綜合調查，其顯著特點是全面性、普遍性和綜合性，對領導工作有較大的參考價值，所以是辦公廳（室）經常採用的一種方法。

綜合調查比專題調查、典型調查更為重要。它能夠從總體、從全域性的角度對客觀事物作出全面的估量。比如，一個地區的中心工作開展得如何？取得什麼效果？有些什麼經驗做法？有些什麼問題？一項重要的政策貫徹下去，下面落實得如何？存在一些什麼問題？需要採取什麼措施加以解決？這些都是領導十分希望掌握的情況。顯然，僅靠專題調查和典型調查不可能弄清全面的情況的，必須採用綜合調查的方法。

進行綜合調研要注意這樣幾個問題：

一是必須注意平時積累資料，瞭解情況。一個地區中心工作或重要工作部署的進展情況，下面經常要通過資訊、簡報或工作報告向上反映，對這些上報材料如果能隨時掌握、研究和積累，遇到要搞綜合調查時就有了底數，要了解什麼？到哪些單位瞭解，就心中有數了。

二是要作好調研的協調工作。綜合調研涉及人力較多，尤其是去下面瞭解情況，為了爭取時間，常常分成幾路下去同時瞭解。所以需要發揮辦公廳（室）的整體功能，若干科室互相配合，共同去完成調研任務。這就要注意搞好協調工作。

三是注意正反兼收。無論是下面報送的材料，還是去下面聽彙報，一般得到正面的情況和成功的經驗比較多，而對問題和反面意見反映得比較少。但是這並不意味著不存在問題，而是因為這種調研方法往往帶有檢查工作的性質，哪一個單位也不願意把自己的工作說得很糟。所以，在調查中要注意抓住問題的線索，採用詢問的方法，把工作中存在的問題儘可能地瞭解清楚。這樣綜合而成的情況，才稱得上是全面的。

四是正確地分類抽樣。搞綜合調查要選擇若干有代表性的單位深入瞭解，以取得對全域性情況的深入掌握。這種選擇不是隨機的，而是根據某種標準，首先將總體中的所有單位分成若干類，每類中再按一定比例抽到一些單位進行調查。如何分類，要根據調研的內容以及人力、時間等情況來確定。

四、辦公室調研的選題

辦公室調研的題目，不外乎領匯出題目和自己選題這兩種。對領導交辦的題目，只要認真去搞，調研成果一般都會得到領導同志的重視。但自選題目就大不一樣了，選準了會對領導決策具有參考價值；選得不準，即使費了很大的勁，調研報告的質量也較高，卻不一定有作用，甚至成為無效勞動。所以，選題是調查研究中難度最大的工作，也是調研工作成敗的關鍵一環。有的同志說：「選準了題，就取得成功的一半。」所謂「題好一半文」不是沒有道理的。

選題工作既然如此重要，怎樣才能選準題目呢？從目前辦公室調研實踐來看，選題時要注意以下幾個問題：

1．從領導決策和指導工作的需要出發，貼近領導的「興奮點」選題。

辦公室調研具有鮮明特點，即調研要為領導決策和指導工作服務。所以，選擇調研題目必須抓住領導關心的問題，並且能夠站在領導者的角度去觀察、研究和思考問題，這樣選擇的題目才有可能符合領導決策的需求。

當然，這樣做並不等於迎合領導觀點、搞長官意志，也不是離開實際，按領導口味去尋求論據。這樣選題的目的，是把辦公室調研同領導工作緊密結合起來。領導工作不重視調查研究，就有可能成為「瞎領導」；調查研究脫離領導需求，到頭來很可能是「白研究」，勞而無功。所以，選題切忌從主觀意願或個人興趣出發。有時，儘管你對某一個問題很有研究的興趣，也很符合你的專業知識領域，但如果它不是領導工作的重點，不是領導關注的問題，就不要選擇這種題目去研究。

2．從辦公廳（室）的優勢出發，掌握好選題角度。

近年來，調查研究工作受到各方面的重視。黨政機關的職能部門，如宣傳部、組織部或發改委、建委等等，一般都設立了專門的調研機構，對部門中的問題及時調查研究，找出解決辦法。而作為綜合部門的辦公室調研，則應注意選擇那些單靠某個職能部門無法解決的綜合性、邊緣性的問題進行研究。

比如，每一個地區、每一個單位一年內都要抓幾件大事，也可以說是中心工作或重點工作，而這些大事往往涉及到各個方面，如干部下基層、廉政建設、綜合治理，或國際性、全國性的大型活動、會議，這些工作涉及到方方面面，不是哪個職能部門一家管的事。因此辦公廳（室）就要發揮自己的優勢，協助領導為抓好這些大事開展調查研究，圍繞這些大事的貫徹落實選擇調研題目。

3．從「效果最大化」出發，確定具體的調研題目。

以上兩個問題講的是如何確定範圍，或者叫選題方向。明確了選題範圍後，還要確定具體的調研題目。比如要調查國有企業體制改革的問題，這只是劃了個大的範圍，其中有不少可研究的角度。如從體制改革方法上研究，從改善外部環境上研究，從挖掘內部潛力研究等等。每個角度內又有若干問題可供選擇。如從改善外部環境的角度研究，既可以研究政企關係的問題，又可以研究健全市場體系問題，還可以研究傾斜政策問題。所以，抓住領導關注的「熱點」問題後，還要十分認真地去研究具體的調研題目，才能使調研獲得較好效果。一般來；說，選定具體課題，要注意這樣幾個問題。

第一，掌握有關資料，防止「撞車」。領導關注的「熱點」問題，往往是經濟、社會發展中迫切需要解決的問題，也是各方面調研部門都在研究或已經研究的課題。所以確定選題範圍後，要認真閱研這方面已有的調研資料，對那些別人已經研究過，並已有了結論的課題，就不必再作無效勞動；對那些雖然已有人研究過，但研究得尚不深不透，或不切合本地區、本單位的實際，而問題又很重要，則可以考慮作為一個研究題目；對那些別人尚未涉足的問題，又確實是領導的「興奮點」，當然要下力量去研究了。

第二，從大處著眼，小處著手。辦公室調研與職能部門調研不同，選題往往具有較強的綜合性，涉及的面比較廣，包含的內容比較多，也比較複雜，而時間又要求快，最多也就一兩週要見成果。所以不允許進行那種全面鋪開、耗時較長的系統性調研。這就要求確定具體題目時必須「大處著眼，小處著手」。

一種方法是從一個側面入手調查，小中見大。比如要調查廉政建設問題，涉及到多方面的內容，如貪汙受賄問題、公款吃喝、旅遊問題、違紀違法建私房問題、公款高檔消費問題等等。辦公室的調研力量，難以對這諸多方面統統調查一番，那麼就可以抓住當時領導最關心、牽動全域性的某個問題進行調查。

另一種方法是抓典型，從幾個典型地區或單位入手，深入下去進行調研。如對全省幹部下基層的情況進行全面調查時，就可以選擇幾個有代表性的地、市、縣進行調查，通過了解分析這些單位的情況，對全省幹部下基層的情況做出判斷，並拿出相應的措施。

第三，抓住苗頭性、趨向性的問題進行研究。在中心工作或領導關注的重點工作中，都會出現新的情況、新的問題，有些看起來不起眼的小事，發展下去就會成為影響全域性的重大問題。這種帶有趨向性的新情況、新問題，正是辦公室要著力研究的問題。這類問題，往往領導同志還不甚瞭解，帶有一定的「超前」性，對領導工作具有較大的參考價值。

五、辦公室調研的步驟

調研題目選定之後，還不能馬上就著手去調查，因為毫無準備地下去，往往是被動地瞭解情況，而不可能抓住問題實質深入探究。所以，一般來說，要分以下幾個步驟進行：

1．掌握資料。

一是學習掌握有關的政策規定，使調研有一個正確的指導思想。比如，調研民營企業問題，首先要掌握中央關於發展私營經濟的理論提法和政策規定，在實際調查中才能分辨是非曲直。二是蒐集掌握有關的文字資料和調研成果，這樣可能利用已有材料豐富自己的認識，還可以免去不少重複勞動。比如調查全市民營經濟發展問題，如果有的區、縣已經進行過這方面的調查研究，那麼我們就可以將調查材料蒐集來，經綜合歸納後，直接作為我們研究分析的一部分資料，而將調研精力用於未做過調研的區、縣。

2．設計「大樣」。

經過學習政策、掌握資料以後，對調研物件基本上有了認識和了解，就可以對調研作初步設計。比如，對將研究的物件，是需要進行全面調查，還是進行典型調查；是進行經驗調查，還是進行問題調查；大致要投入多少人力，進行多長時間，等等。有了這樣一個「大樣」設計，就胸中有數，調研工作容易取得主動。

3．制訂具體方案。

一般包括：調研大綱、調研範圍和具體物件、方式方法、時間安排、工作分工（包括確定執筆人）等等。調研方案擬定以後，一般應報有關領導同志閱示，如果調研方案與領導需求不一致，可以及早糾正，避免無效勞動。同時，調研中遇到實際困難，也易於得到領導的支援幫助。

4．邊調查邊研究。

一般說來，調查在先，研究在後，先弄清情況，再研究、消化材料。但這並不等於說調研的前半段光搞調查，後半段光坐在辦公室裡搞研究。調查與研究應該有機地結合起來，邊調查，邊分析，邊研究。這方面比較有效的做法是，每次調查回來都應及時研究歸納、整理一下，弄清楚哪些問題基本清楚了，哪些問題還要進一步調查瞭解，哪些問題十分複雜，需要重點調查，等等。這樣下一步調查就有明確的目標，收穫往往較大。如果平時調查不注意研究歸納，臨到寫調查報告時，才發現需要引用的事例或數字沒有，不得不回過頭來重新瞭解情況，就會大大影響調研工作效率。

5．擬寫調研報告。

在做了較充分的調查後，就可以著手擬寫調研報告。「十月懷胎，一朝分娩」，調研的成果如何，往往就看調查報告質量的高低。在擬寫報告前，一定要充分醞釀，對調查來的材料反覆進行由表及裡的分析研究，去粗取精，去偽存真，抓住問題的實質。在此基礎上，先擬出調研報告的寫作大綱，經過集體討論修改，還可以徵求有關方面意見，然後下筆成文。

六、調研報告的寫作

調查報告的撰寫，是調查研究工作的一個重要階段。辛辛苦苦地搞了若干天的調查，積累了一大堆材料，還必須科學地運用這些材料，組織成一篇高質量的調查報告，才能得到領導同志或有關部門的重視，才能把調研同志的辛勤勞動轉化為社會價值，實現調研的特定目標。因此可以說，調查報告寫得好壞，是調研工作成敗的關鍵。

（一）辦公室調研報告寫作特點

辦公室調研往往圍繞某個問題或某項工作，作深入的分析研究，能及時研究需要解決的具體實際問題，迅速反映群眾的意見和要求，揭露現實生活中的矛盾，並根據調查結果提出對策建議。其寫作特點是：