章斷條連式（也稱流水序數），是規章類公文常用的一種結構形式，即將公文分為若干章，各章分若干條，各條按統一序數排列，連為一體，章斷條不斷。近年來，這種結構形式在非規章類公文，如「決定」「意見」「通知」「計劃」等指示、知照類文種中，也屢見不鮮。

章斷條連的結構形式，原本是為適應規章類公文章條分明的特點，以及引用和查檢條文的便捷；現在擴而用之於指示、知照類公文，已無多少原本的目的，其好處大概一是章條結構只有兩個層次，減少了寫作層次，公文結構較為簡明和新穎。二是二級層次直接用序號標領，可以省略小標題，寫起來較為自由。然而，章斷條連式結構，是一種並列型結構，適用文種有一定的侷限性，在非規章類公文中運用有一定的難度，如果不加選擇隨意採用，難免會造成文章結構上的種種毛病。特別是指示、知照類公文，內容的章條式特點不突出，又常常帶有一定的思想性、理論性，在運用章斷條連式時，要注意避免出現以下的問題：

1．層次不明，眉目不清

指示、知照類公文，一般不分章，而分為幾個部分、幾個方面，各部分、方面之下又分為若干「意義段」。採用章斷條連式，各「意義段」要用統一的序數，大流水標領，一標到底；每兩個「意義段」之間，不能再夾帶其他「意義段」。規章類公文因為是由一條條的條文組成，用流水序數標領較為容易做到。但指示、知照類公文，往往各個「意義段」長短不一，層次不同，情況複雜，硬搞成流水序數結構，容易顧此失彼，造成層次不分明。例如，《××××關於面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》，它的第二部分共五條，即用五個「意義段」，來強調各級黨校要加大領導幹部和理論骨幹的培訓力度。其中第（九）條說的是加強西部地區領導幹部和理論骨幹的培訓工作，第（十）條說的是繼續舉辦省部級領導幹部專題研究班。但在第（九）、（十）條之間加了這樣一段：

此外，黨校還要同有關部門配合，進一步落實好國有大中型企業、高等院校、文化系統、統一戰線等方面領導幹部和理論骨幹的培訓輪訓任務。

這一段內容，顯然既不能放進第（九）條也不能放進第（十）條，是一個獨立的、並列的意義段，照例應單列一條。但是從各條的內容看，這一段相對比較簡單，單列一條恐怕分量不夠，該文就把它夾在（九）、（十）條之間。如果不是採用章斷條連式，這樣寫是可以的。但用了章斷條連結構後，所有的並列層次的「意義段」，不管其篇幅長短，均須加上流水序數；而有的加，有的不加，就造成了層次不嚴密的毛病。此外，上面引述的一段，放在第（九）條專講西部地區黨校工作後面，還可能產生歧義，即把這一段所說的全國各級黨校培訓企業、院校等方面領導幹部和理論骨幹的任務，理解為僅僅是西部地區黨校的任務。

2．母子不分，層次混亂

在分層次的時候，同一層的分類要用同一個標準，母概念和子概念不應並列。章斷條連結構是並列結構，要求公文的每個部分內，流水序數引領的各意義段之間，均應為並列關係。不少指示、知照類公文結構較為複雜，往往大層次套中層次、中層次套小層次，只用一種層次的序數標領，寫作時就需頗費斟酌。如果不熟悉章斷條連式的要求，在具體行文中，母、子概念段並列的毛病就會常常出現。例如，《×××面向二十一世紀教育振興行動計劃》，其第六部分的標題是：「實施‘現代遠端教育工程’，形成開放式教育網路，構建終身學習體系」，下面包括第「20」條至「25」條共六個意義段。其中，第20條講的是實施現代遠端教育工程的要求、重要作用和戰略意義；第21至24條具體講了實施現代遠端教育工程的幾項工作，即擴大中國教育科研網的傳輸容量和聯網規模、發揮好衛星電視教育在現代遠端教育中的作用、開發高質量的遠端教育軟體、對現代遠端教育工作實行歸口管理。不難看出，第20條是總述，屬於母概念；第21至24條為分述，均為子概念。前後之間是從屬關係。按並列結構的要求，應將第21至24條合併為一條（為了清晰起見，這一條內仍可分為四個自然段來寫），才能與第20條形成並列關係。但是該文將四個屬於子概念的意義段獨立成條，這樣就把從屬關係錯為並列關係，造成了層次上的混亂。「意見」、「通知」等文種採用章斷條連式後，這類毛病尤為突出。

3．內容交叉，前後重複

一個意思未說完，又說第二個意思，在下一個意義段裡回過頭來再補充說明第一個意思；或者上一個意義段裡說過的，到下一個意義段又變換角度再說，這都是對章斷條連式運用不當而產生的問題。如，《×××關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，它的第七部分有如下三條：

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售後的維修管理，建立住房公用部位、裝置和小區公共設施專項維修資金，並健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

分析上面二段可以看出，第（二十五）條是從體制上說如何加強住房維修管理和物業管理，第（二十六）條是具體說如何加強住房維修管理，也涉及到體制的問題。如果這兩段不加流水序數，可以看作是一個意義段裡的兩個自然段，這麼寫沒有什麼毛病。一旦加上流水序數就成了兩個意義段，好像加了一道閘門，兩段之間必須意思分明，前後內容不能交叉、重複。上面該文的寫法顯然是有問題的，如第（二十六）條講的「建立住房公用部位、裝置和小區公共設施專項維修資金」，實際上就是第（二十五）條說的住房維修管理體制改革的內容，是一種內容上的交叉。

4．生夾硬塞，互不銜接

公文的段落與段落之間，應前後銜接，連成一氣。段落之間銜接的方法很多，但是採用章斷條連式結構後，段首一般用序數起段，段落之間用序數銜接，不能加「首先」、「其次」、「另外」、「綜上所述」等銜接詞語，而靠各段內在的邏輯關係銜接，因此寫作難度加大了。如果思路不嚴密，很容易造成段落之間聯絡不緊，甚至各自為政，互相脫節。如《××××關於面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》，它的第七部分是強調發展和完善黨校的繼續教育事業，從第（二十六）條到第（三十）條，說的都是繼續教育工作的內容；而這部分的最後一條即（三十一）條，說的卻是加強上級黨校對下級黨校的業務指導工作、進行調查研究、保證工作經費等內容，既與第七部分的整體內容相左，又與上一段的內容銜接不上。又如，《×××面向二十一世紀教育振興行動計劃》的第二部分，講的是大力提高教師隊伍素質，然而在這個部分最後一條的下面，加了一段專講解決邊遠山區和貧困地區中小學教師短缺問題，與整個部分的內容脫節。這種生夾硬塞毛病的產生，多是因為對章斷條連式結構的寫作規律掌握不夠所致，有的以為加個序數就可以自由轉段，而不考慮段落之間的內部聯絡，是完全不對的。

為避免以上問題的產生，提出以下幾點供參考：

第一，章斷條連式結構不太適用於指示、知照類公文，可用可不用時，最好不用。

第二，靈活運用。目前指示、知照類公文采用章斷條連式結構時，除了各大部分的標題序數外，正文一律機械地採用一級序數。這樣容易造成不同層次的段落被同一級序數標領，而且造成段落劃分過於機械、零碎。如在流水序數下面增加一級序數，即可解決這一問題。在規章類公文中，「條」項下也常常增加一級層次，多用序號「1」、「2」「3」來標領。當然，這一級序數不能採用流水號。

第三，指示類公文可採用「序言＋章斷條連式＋結尾」的結構形式。開頭部分為序言性文字，相當於總則，總領性、闡述性內容全放在序言裡；接著分部分、分條寫出具體指示事項，相當於分則；最後一部分為公文的結尾，相當於附則，對貫徹本意見或決定提出要求。這樣可避免層次混亂的毛病。