海軍部也有難受的地方，孫文在廣州發動「護法戰爭」，基本上將巡洋艦隊全都捲到了廣州，為了防備廣東方面對福建的海上進攻，海軍部僅有的幾艘軍艦都被派到福建，現在無艦可派。

林鑠以總統之名向在廣東的艦隊發出呼籲，要求海軍官兵聽從中央政府指揮，共赴國難。卻絲毫得不到迴音。

他只能咬著牙從福建調回「海容號」和「海籌號」巡洋艦，由海軍總司令林頌莊帶隊準備開赴海參崴。

林鑠吃到了缺少海軍的苦頭。

共和海軍從民國初年到現在已經有整整七年沒有添購和建造哪怕一艘新艦。

1918年國內的造船業從歐洲得到了198艘遠洋貨輪共67萬載重噸的訂單，同年國內的鋼鐵產量也到了創記錄的87萬噸，工業能力至少在這兩方面已經基本上與日本人相當。

藉助於歐戰的鉅額利潤，中國的造船業也取得了飛速發展，從南到北能夠建造五千噸以上大型船舶的民族造船廠就有廈門南洋海軍造船廠、福州羅源造船廠、福州馬尾造船廠、上海滬東造船廠、上海江南造船廠、上海求新造船廠、南通海門大生造船廠、崇明中華造船廠、蕪湖造船廠、天津海軍大沽造船廠和新建的秦皇島北洋造船廠。其中廈門造船廠、馬尾造船廠、江南造船廠和大沽造船廠都有海軍部的鉅額股份，由於歐戰帶來的連年鉅額紅利，僅在這幾家造船廠海軍部就積累了不下三千萬元的待分配利潤。

由於有林鑠的參股和計劃經營，加之又吸納了船廠所在地區各大財團的加入，這個時代股份化的中國造船工業實力要雄厚得多，羅源、滬東、江南、大生和崇明五家造船廠更是擁有了建造超過兩萬噸級遠洋巨輪的造船能力。

林鑠這些年沒在軍艦上動心思一是他對於舊海軍人員十分失望，自己也很難插手海軍，不願意見到自己辛苦造成的軍艦被一些人用作謀利的工具，另一方面是因為歐戰時期建造戰艦的成本實在太高，現在建造商船的價格放在戰前都已經能建造一艘同樣排量的軍艦了，他所有的心思和精力都用在怎麼賺外國人的錢上面。

吃到苦頭的林鑠這才下令總裝備部和海軍司令部開始啟動新的造艦計劃。

各大船廠都缺少建造大型軍艦的經驗和能力，只有福建馬尾造船廠和江南造船廠有替美國人「來料加工」，建造過「拉米雷斯級」驅逐艦所得到的些許經驗，現在只能從仿造給希臘人建造的「拉米雷斯級」驅逐艦開始。

現在各大船廠船臺都被來自歐洲的商船定單排得滿滿當當，只有馬尾、蕪湖和新建成的秦皇島北洋造船廠還能擠出幾個噸位較小的空餘船臺。

海軍部重新設計後來被稱之為「繁昌級」護衛艦的驅逐艦基本上就是「拉米雷斯級」的簡單放大：美國人偏好的平甲板船型，艦長96.62米，艦寬9.2米，吃水2.9米/3.5米，設計排水量：1395噸/1730噸，動力：四臺重油高壓鍋爐，兩臺寇蒂斯式蒸汽輪機，雙軸推進，最大功率29500馬力，設計航速：32節，續航力：3200海里/14節，武備：4座單裝的105毫米艦炮，4座雙聯裝37毫米高平兩用炮，533毫米魚雷發射器四聯裝2座，人員編制：168人。

「繁昌級」驅逐艦每艘預算造價為228萬元，最初計劃建造5艘，首艦於1919年2月首先在蕪湖造船廠開工建造，軍艦開工時由於歐戰結束，國際市場鋼材價格下跌，實際造價縮減為152萬元，由於海外輪船訂單減少，海軍部利用空餘的船臺又追加了7艘軍艦的訂單，最終共和海軍一共建造了12艘同型艦。

歐戰開始，俄國被牽入戰爭，無暇東顧，「自治」的庫倫當局地位岌岌可危，便有了取消「自治」的提議。

1915年10月，北京方面任命中國駐庫倫辦事大員陳毅和駐烏里雅蘇臺等地的住理專員到達外蒙任職。1916年7月，根據《恰克圖協約》，在庫倫舉行了中國大總統冊封哲市尊丹巴為呼圖克圖汗的典禮。

為了整頓在沙俄控制下處於嚴重混亂的外蒙財政金融，北洋政府在庫倫設立了中國銀行，其後又開闢了張家口至庫倫的公路運輸。

特別值得一提的是，1916年1月，哲布尊丹巴和外蒙古「自治」政府在愛國輿論的壓力下，派出「司法部長」、車臣汗部盟長那旺那林和「軍事副部長」扎木彥多爾濟等到北京，向民國總統袁世凱和中央政府贈送了大批禮品，表示了願意取消「獨立」，恢復國家統一的願望。但逐漸醒悟了的外蒙民眾和王公上層喇嘛是不滿足於外蒙「自治」政府的上述舉措的，他們要清算造成外蒙假獨立，真傀儡的罪魁禍首。