「可是我們烏孫緊鄰康居，要是他們揮軍來攻，我們豈不是根本不能抵抗？」謝爾多頓據理力爭道。

「這一點，我們當然也考慮在其中了的，稍後會有專門的對策。」楊誠點頭說道。

謝爾多頓皺了皺眉，嘆氣坐下。這時那些弱小部族的贊同聲已經越來越大，漸漸將反對的聲音完全蓋了下去。這三百多個部族裡面，七大部族就佔了近六成的人口，是以楊誠這一舉措，對於他們來說，根本不用怎麼考慮。楊誠越是削弱那些實力強大的部族，他們那小小的權利便是越有保障。

「第三，由各族共同推舉七名德高望重之人，組成元老會，處理各族事務。」

「那我們是聽元老會的，還是聽西域都護府的！」謝爾多頓振聲說道，似乎和楊誠對上了。

楊誠卻是一副不慍不火的樣子，不僅沒有生氣，還讚賞的說道：「問得好。元老會由大家自己推薦，主要是在大家和西域都護府之間起協調作用。同時也保證今天所訂的盟約，能執行下去，兩者並不衝突。」

「聖……我還是不懂元老會的作用，請您詳細講一講。」靠前的一名部族首領恭敬的說道。

「好。」楊誠點頭說道：「元老會主要有三大作用。第一，協調各族與大陳的關係，監督各族執行盟約的情況。也就是說，大家要是有什麼要向朝廷說，或者朝廷有什麼要向大家宣佈的，都將通過元老會，進行傳遞。而且元老會將不定時的派人深入各部，一旦發現誰有違背盟約之舉，便會及時應對。」

「第二，元老會將負責考查各族，並給予獎懲。為了保證元老會的作用，將會在各族中抽調部份士兵，組成衛隊，一則便於順利執行決定，二則若是有西域之外的部族想要入侵，便可及時支援。同時元老會也會得到羿族戰士的全力支援，可以確保整個西域的安全。」

「第三，元老會定期召集各族首領，商討重要事宜。若對元老會不滿，只要得到大多數部族的頭領同意，便可重新推薦。為了保證元老會的公正，部族首領不能進入元老會。」

楊誠此言一齣，眾皆譁然。對於元老會這樣的機構，這些部族首領幾乎是聞所未聞。但從楊誠的簡要說明裡，任何人都明白元老會的重要地位。可以這麼說，元老會幾乎就代替了之前的姑師王。只是人數上有所變化而已。

「要照你這樣說，我們的權力全給了元老會了？」謝爾多頓皺眉說道。

「可以這麼說。」楊誠正色說道：「任何事情，總要有個領頭的，元老會便是這個作用。」

「說了這麼多，還不是讓大家都成為你的奴隸，什麼元老會，還不是都聽你的。」謝爾多頓忿忿的說道。若這個盟約真的執行了，那他這西域老大的地位，幾乎就不存在了，這對於他來說，實在難以接受。

楊誠搖了搖頭，淡淡的說道：「你這樣說就錯了。我並沒有要領導大家的意圖，更不會把大家當作奴隸。承蒙大家對我的信任，在這件事上，我只是牽線而已，過不了多久，我便會離開西域，或許今後都不會再踏入西域。我所希望的，不過是以後大家能過上平穩安樂的日子。而且這一切，也不是我一個人定的，在坐的有一百零五位首領，都有參與。」

「哼，我不贊成成立什麼元老會，根本是多此一舉！又要聽元老會的，又要聽西域都護府的，要是他們兩邊意見不同，那我們該怎麼辦？」謝爾多頓振聲說道。

「你們自己的安定，只會掌握在你們自己手裡。有了元老會的存在，我相信西域一定會得到長期的穩定。」楊誠肅然說道。

謝爾多頓無奈的看了楊誠一眼，忿然坐下，再不言語。楊誠擺出一副公正無私的樣子，所做的又似乎全為西域各族考慮，相比之下，他的那些理由便顯得那麼無力。而且很顯然，楊誠事先已經得到大多數部族的認同，是以他的反對，顯得無比的孤獨。當下謝爾多頓決定再不說話，反正楊誠也要離開西域，到時還不是任自己做為。

沒有了謝爾多頓的反對，接下來便順利得多了。通商、互助互濟等等盟約，幾乎是在一片贊同聲中通過。這段時間隨著大陳商人的聞風而來，不少部族已經嚐到了通商的甜頭，對於相對來說富饒無比的大陳，讓各族頭領均是嚮往無比。

「下面講講綠洲的分配。」楊誠沉聲說道，松下的心又緊了起來。土地的爭奪，一向是西域戰亂的主要原因，而自己這一次，卻要在這上面作出變動，恐怕會引起不少人的反對。

殿內眾人也紛紛屏住呼吸，他們其中有不少人，在姑師的興起中完全失去了自己的土地和部眾，也有不少人，轉瞬間便從一個平民變成一地之王。失去的想收回，得到的又拼命想保住，是以紛紛向楊誠投以關注的目光。

「大家不用緊張，根據我們的統計，西域有大大小小上千處綠洲，以西域現在的人口，實在綽綽有餘。不過這一次分配，將以各族人數為準，也就是說，人口多的，當然應占大片的綠洲，人口少的，相對來說就只能得到較小的綠洲。」楊誠笑著說道。

接下來的時間裡，便由張識文一一宣讀所有部族所分配到的綠洲。烏孫、大宛、龜茲等大的部族，倒也沒什麼變化。只是將他們原有的綠洲，分了部份給被林智奪去權力的舊貴族。這些人雖然倍受迫害，不過由於歷史悠久，仍然得到不少百姓的支援。而像謝爾多頓這樣的新興勢力，雖然自身的威望也算不錯，但因林智對西域的傷害，也讓百姓對他們的印象大為下降。是以有些部族，幾乎是新舊兩派平分了原有的綠洲。

由於人口的稀少，雖然有些部族的綠洲比之前減小了，但卻也並沒有多大的意見。舊貴族得回部份綠洲，已經是感恩戴德了；而新興的貴族，又因楊誠一力保全之下，讓朝廷不追究他們與大陳作戰之罪，當然也不敢有什麼反對的意見。比起一無所有來說，便已經是最好的結局了。

「剩下的那些呢？」謝爾多頓先還只是默默的聽著，雖然他現在的地盤被劃掉了三分之一，但在與吳振翼的幾次戰鬥中，他的部眾損失極大，即使被分掉三分之一，仍讓他有足夠的空間發展。是以他也一直沒提出異議，不過聽到張識文好不容易唸完了，卻突然發現有不少的綠洲，竟然沒有分配出來，當下立即疑惑的問道。

「這就是剛才所說的，元老會對各部族的獎和罰了。」楊誠解釋道。

「那獎和罰又有什麼標準呢？難道元老會想獎勵誰，就可以獎勵誰嗎？」謝爾多頓問道。

「當然不是。」楊誠肯定的說道：「獎和罰都將以人口為準。」

聽到楊誠這句話，剛才還高興不已的那些小部族首領，立即呆了起來。他們的人口是最少的，這樣一來，豈不是要吃大虧。

「不要著急。」楊誠笑著說道：「這就是我要說的最後一條。我希望大家要明白，百姓不是你們的私產。善待百姓的，元老會便會給予獎勵，反之，便會縮小他所控制的綠洲，直至一無所有。」

眾人頓時呆了起來。對於他們中的很多人來說，百姓根本就是和牛馬一樣的私產而已，有些部族，甚至還有奴隸的存在。是以對楊誠所說的善等百姓，腦子裡根本興不起半點概念。

看著眾人仍是沒搞明白，楊誠又繼續說道：「既然大家在些訂盟，那從此以後，西域便是一家，不應再分種族。既然不分種族了，那原來的各族百姓，便可以任意居住。」

「任意居住？」眾人顯然還沒搞明白這個詞的意思。

「不錯，說得簡單一點。百姓覺得你這裡好，他便在你這裡居住；若是覺得你這裡不好，他便完全可以去其他部族居住。所以元老會的獎勵和懲罰，便以人口為準。如果你的人口增加了，便會獎勵，反之，便是懲罰。」楊誠振聲說道，臉上竟有些興奮之色。之前的很多主意，幾乎都有林智、張識文他們的參與，唯獨這一條，卻全是他自己想出來的。林智和張識文也是大加讚賞，若只從百姓的角度看來，實在是一大善舉。

要知道在這之前，每族的百姓根本不可能離開自己的居住之地，就算逃了出去，也會被其他部族抓回來。但這樣一來，各地的首領們，恐怕便再不能像之前那樣肆意妄為了，否則百姓走個精光，自己的權力和地位便要隨之消失。這等於在他們頭上懸了把刀，隨時都有可能結束他們的富貴與享樂。

這一舉措，對這些部族首領來說，無疑是一個極大的衝擊。特別是那些舊貴族，很多人都是抱頭好好補償的心態，準備大肆享受，補回之前的損失。但這樣一來，恐怕便再沒有那麼如意了。

看著大多數人都有些猶豫，楊誠大聲說道：「百姓不是你們的私產，但卻是你們最大的財富，大家也不必擔心，只要你肯善待百姓，便不會失去你們的財富。打了這麼多年仗，難道不該讓百姓好好休養一下了嗎？若是你們做不到，便讓願意善待百姓的人來做！」

楊誠的話一半是鼓勵，一半是威脅，一時間，眾人哪敢有所遲疑，紛紛點頭同意。畢竟每個人心裡都明白，楊誠雖然說自己是個牽線的人，但在這個時候，卻仍掌握著每一個人的命運。

「那好！既然大家都對盟約沒有意見，那我們便歃血為盟，從今以後便為兄弟，共享太平！」