葉浩天話音剛落，人群中竟暴發出陣陣歡呼。二人今天真是驚奇不斷，沒想到這群人竟沒有對葉浩天的話產生半點懷疑，這麼輕易就相信了，如果安平的百姓也是如此，那該有多好，二人同時想到。

「現在，願意留在安平與我們同甘共苦的，每五戶為一伍，推選出一名伍長；然後由十戶為一什，推選一名什長，再由百戶為一里，在十名什長中推選一名里長。再由里長到我這裡登記造冊，就可以分配到住所，進城居住。若是不願意留下來的，我們也不勉強大家，可以就此投奔其他地方。好了，現在大家開始自行決定，留或是不留。」葉浩天大聲說道。

眾人議論了一會，紛紛表示留下。畢竟現在他們確實也沒地方可去，就算有個別想投別的地方，見大多數人都要留下，也只得順眾。這便是百姓從眾心理，即使心中不願，但也只會跟隨大流，而少有願意獨樹一幟的。

「既然大家都願意留下，那麼現在就由你們自己自由組合，推選出伍長、什長和里長。」葉浩天臉上不由露出一絲喜色，本以為今天會麻煩不小，誰知道竟如此順利。

這些難民本就是同城居住的，大多原來就是鄰里關係，甚至有的在零陵就已是完整的一里、一什的組成，是以推選起來非常方便，大多按原來的組成，不多時，已有大半的人分配好了。隨著剩下的人越來越少，其他人也慌起來，顧不得爭執，迅速的組成什裡。

看著四老二少六名推選出來的里長站了出來，葉浩天滿意的點了點頭。按每戶三四人計算，這群人足有兩千以上，如果能順利安頓好，那對以後的事，就好辦多了。招來幾名里長分配好各自的居住區域後，朗聲說道：「勞煩大家站了這麼久，現在，就由各里長領著大家到指定的地方。城內房屋比較殘破，大家休息好後動手修補一下，應該還可以遮風擋雨。安頓好後，就請六名里長和所有什長到縣衙，再商議其他事宜。」

在太陽底下站了這麼久，早有些人受不住了。聽到終於可以進城，不由得又是一陣歡呼。然後開始隨著里長，有序的向城內走去。

「呼，總算完事。」葉浩天擦了擦臉上的汗水，一臉興奮的說道。

「現在高興，還太早了吧。事情才剛剛開始呢。」楊誠在一旁淡淡的說道。

「咦？」葉浩天奇怪的盯著楊誠，訝聲說道：「穿了這麼厚的盔甲，你一點也不熱嗎？」

楊誠白了葉浩天一眼，平靜的說道：「這有什麼，比起以前，這已經是很輕鬆的了。」話一說完，縱身躍下城門，大步向縣衙走去。

葉浩天羨慕的看著楊誠的背影，嘆了口氣，緩緩的向下走去。

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看著廳內黑壓壓的幾十個人，楊誠二人幾乎不相信自己的眼睛了。想起不久前兩個還是空頭縣官，掌管著一座死氣沉沉的空城，現在一下子就有了幾千人住進了城，心中不由興奮不已。廳內的里長和什長們表情卻有些複雜，在找到歸宿的興奮退卻後，殘酷的現實讓他們微微失望。安平的情況實在超出了他們的想像，所謂的房屋，大多是些殘牆斷垣，連遮風擋雨都不能。在零陵，雖然大多是些平民百姓，但居所還算完好。兩相比較，當然對現在的狀況有些失望。

二人顯然也看出了眾人的失望，定了定神，葉浩天大聲說道：「相信現在大家對城裡的情況有了大致的瞭解，雖然安平比較殘破，但我希望大家能相信我們，只要大家一起努力，相信不久之後，一定能改變現在的狀況，讓大家能在安平安居樂業。」

眾人並沒有葉浩天想像中的歡呼，反應均很冷淡，一個老者說道：「二位大人，房子破點我們還能克服，但現在城中連鍋碗和基本的農具也沒有，怎麼生活啊。」

「呃。」葉浩天臉上有些尷尬，「這些困難我們慢慢想法解決，大家還有什麼問題和建議儘管提出來，我和楊縣尉一定會想辦法給大家解決。」現在，他當然要死撐著了，若是讓大家對二人失去信心，管理起來就麻煩了。

葉浩天話音剛落，廳內立時炸開了鍋。有的說房子根本無法住人；有的說井裡全是爛泥，而且打水的繩桶也沒有；有的說缺少生火的柴和；有的說……

「好好好！大家先靜一靜，房子嘛，只有大家自己動手修補一下；井水也好辦，找人把爛泥挖出來，不就有水了嗎？周圍都是山，找柴和還不容易。事情一件一件的來，開始當然會困難一點，慢慢的就會好了嘛。」葉浩天耐心的說道。

見眾人沒有話說了，楊誠沉聲說道：「現在各什長馬上下去做幾件事。第一，統計一下各什的人數，包括老幼青壯各是多少；第二，統計一下大家有沒有帶來鍋碗和農具的，具體數量也報上來；第三，抽出部份勞力，先去採挖野芋，我們先解決了吃的問題，其他問題慢慢商量。」

聽到楊誠這樣安排，眾人也沒有什麼意見。畢竟填飽肚子是當前的第一要務，雖然各人還帶有一些糧食，但只能維持一天左右了。是以楊誠一說完，各什長便紛紛離去，完成楊誠所安排的任務。

廳裡只剩下六名里長後，葉浩天又簡要的向他們介紹了一下安平的情況，當然，黃功偉的事情被他刻意隱去了。現在人心未穩，若知道了這個訊息，恐怕馬上就會棄城而逃了。接著又宣佈了安平的招撫政策，雖然這些人不是安平本地人，但二人卻是有心留下他們，作為自己最先的基礎。

眾人見到了這裡居然還可以分到良田，不由得喜出望外，紛紛表示服從二人安排。這也不奇怪，土地一向是最容易收買老百姓人心的東西，他們本來對前途沒有希望了，現在居然又能得到田地，當然不會再有其他意見了。

不久之後，各什長統計的資料也報了上來。這一群流民共有二千三百四十人，其中大多是老弱婦孺。青壯的男子不過只有一百多人，若是加上還能勞動的婦女，也就六百人左右。傢俱和生活用品也極為缺乏，全部加起來也只有幾十把農具和十口鍋。

「這樣，縣衙裡還有兩口鍋，加起來十二口，每裡兩口鍋，先湊和著，以後再慢慢想辦法。婦女和小孩安排上山拾撿柴和，青壯的男子全部組織起來，今天先幫著修補房屋，明天開始採挖野芋。至於田地的分配，等大家先安頓下來，再從長計議。」葉浩天說道。

眾人紛紛點頭，現在正是百廢待興，也只有先這樣了。「在我們後面，還有一群難民，可能要明天早上才會到。」一個什長遲疑了一會說道。

「還有？」聞言二人立即頭痛起來，現在都這樣了，若是再增加，便越來越不好安置了。

「這樣，趁現在還有半個時辰才天黑。各里抽出十名有經驗的伍長，分配到城外，先看看野芋究竟有多少，能夠多少人吃。另外，如果發現有其他可以食用的，也報上來，我和葉大人好心中有個底，再做安排。」楊誠皺眉說道。

「沒人管時閒得慌，有人管時愁得慌。唉，從明天起，有得忙嘍。」眾人離去後，葉浩天伸了個懶腰，苦叫道。

「這不正是你所希望的嗎？現在就叫苦了，以後看你怎麼受得了。」楊誠笑著說道。

「放心，我也只是在你面前發發牢騷，這點事情，還難不倒我的。」葉浩天拍著胸口說道。

二人相視一笑，正在這時，幾個什長慌忙的衝進來，急急的說道：「葉大人，不好了，他們鬧起來了。」

「什麼！」二人失聲叫道。

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