最重要地還是第三點，即滯留在共和國境內的朝鮮人員的安置工作。211世紀初，朝鮮連續3年遭遇自然災害，數以百萬計的朝鮮難民湧入共和國境內。這不但給共和國造成了極大的負擔、影響了共和國的社會治安，還導致共和國與朝鮮的外交關係一度緊張。
高峰時，滯留在共和國境內地朝鮮難民超過了300萬人！
當時，朝鮮總人口不到2100萬。
對共和國來說，僅僅保證數百萬難民的生存就是一件非常棘手的事情。即便不考慮別地生活需要，300萬難民一年就能消耗掉150萬噸糧食。算上管理難民的支出，共和國每年需拿出上百億元養活300萬朝鮮人！
對朝鮮來說，300萬難民更是一個非常棘手的問題。
這些到共和國見過「世面」，知道外面世界是什麼樣子的難民被遣返回朝鮮之後，再也不會相信朝鮮是「天堂」、其他國家和人民都處於水深火熱之中是「金氏家族」謊言。有知識、有能力的肯定會「圖變」，沒知識、沒能力地則會「造反」。占人口1/77的朝鮮人不再服從「金氏家族」地愚民統治時，「金氏家族」的末日也就來臨了。
最初地時候，共和國也想盡快遣返難民。
先後遣返了3批，總共3萬餘難民後，共和國停止了遣返工作。原因很簡單，所有強制遣返的難民都被朝鮮政府關入集中營，接受「改造」，最終僅有不到1/10的難民成功完成「改造」，其餘地全都人間蒸發了！
當時，共和國的新聞媒體重點報道了這一訊息。
如果強制遣返難民，等於將數百萬活生生地、曾經將共和國當作救星的朝鮮人推入火坑。
也正是如此，共和國與朝鮮地關係在那段時期嚴重倒退。
到龐興龍訪問平壤時，仍然有大約220萬朝鮮難民滯留在共和國境內，其中近180萬生活在難民營內，另外數十萬分散在共和國各地（大部分都是嫁給共和國男性，獲得了共和國國籍的年輕朝鮮女子）。
按照雙方達成的協議，仍然滯留在共和國境內的朝鮮難民將「自願返朝」。
隨後，共和國政府出臺相關政策，不願意返朝的難民在共和國居住滿8年，或者在共和國工作滿3年，均可申請獲得共和國臨時國籍，獲得年的「非正式公民」身份。在此期間，只要沒有違法犯罪記錄，可以向居住或者工作所在地的共和國民政部門申請成為共和國公民，獲得永久定居權與公民的合法權利。
對雙方來說，這算得上是「兩全其美」的解決辦法。
除了《友好互助條約》（追加條款）之外，其他幾項合作協議的重大意義不僅僅體現在經濟、貿易、與人道上，更加體現在共和國對朝鮮施加的影響上。
封閉落後的朝鮮只能成為不安定因素，只有經濟得到發展的朝鮮，才是正常的朝鮮。
共和國在幫助朝鮮的時候，體現了一慣的外交政策，既不干涉、不指導他國內政，不顛覆他國政權，不向他國強加意識形態，不在經濟援助上提出任何政治附加條款，充分尊重與信賴友好國家，給予友好國家自主發展與自由發展的權利與空間。
這是完全不同於以美國為主的西方國家的對外政策。
共和國的對朝政策，為其他需要得到大國援助的國家提供新的選擇，也為所有具有重大影響力的大國提供了一種可以借鑑的方式。
後來，「朝鮮模式」逐漸成為了共和國對外交往的範本！
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