商賈分為兩種，一種是有市籍的商賈，一種是沒市籍的商賈。
市籍是商人在市內做買賣的必需條件，按章繳納租稅，主要是身分低賤的中小零售商人，地位低下，受人鄙視，連穿什麼樣的衣服朝廷都有規定，境遇一直很不好。
大鹽鐵商，大販運商，大子錢家（高利貸商），大囤積商，一般不在市籍之中，他們身分地位較高，經濟力量強，很多影響力非常大的人都是「官商士」一體，兼營專利，稱霸一方。（所謂兼業，就是見利便圖，不專一業；所謂專利，就是儲蓄貨物，壟斷市價，這些正是高利貸囤積商的行為。高利貸和囤積商，不同於通貨物有無的正當商人，正當商人每年取利息十分之二，高利貸囤積商取利息至少是十分之三，有時竟取息十倍。）
在大漢各郡國，富人群體最大的就是豪強。
豪強一般都有士藉，家境都很富裕，通常情況下，出仕為官是他們致富的主要途徑，如果做不了官，那就營商或者放債，如果生意也做不了，那就只好恃強凌弱，暴力搶奪了。普通豪強應付災難能力較弱，一旦因為不可預料的原因一無所有了，他們往往會成為摧毀社稷的最具危害性的群體，比如黃巾軍中的很多首領就是這些人。
地方豪強、普通商賈、普通官吏雖然有錢，但和王公貴族、大官僚和大商賈所擁有的財富相比，還是有天壤之別。
大漢的錢在哪？就在王公貴族、大官僚和大商賈手裡。
朝廷想把錢搶回來，首先就要對他們動手。本朝四百年來，有一個成功的先例，也有一個失敗的先例。成功的先例就是孝武皇帝，他實施了一系列的措施，殺了很多人，成功了。失敗的先例就是王莽，王莽主政的時候，大漢已經陷入了深重的危機，王莽也實施了一系列的措施，也殺了很多人，但他失敗了，最後社稷動盪，大漢差點被摧毀了。
今日的大漢正處在中興的初期，天下尚未統一，完全不具備動手的條件。
孝武皇帝也好，王莽也好，都是在社稷基本穩定的前提下開始改制的，他們有足夠的實力推動新政的實施，而今天的大漢卻沒有這樣的實力，不過，今日大漢所遇到的危機要遠遠嚴重於孝武皇帝朝和孝哀皇帝朝，因為朝廷如果不立即改變現狀，國庫就沒有財賦，就沒有實力平定天下，更沒有實力實現大漢的中興。
「朝廷的財賦危機如果一直延續下去，結果顯而易見，富人越來越富，窮人越來越窮，等到窮人實在活不下去了，或者再象中平、初平年間一樣，災患接踵而至，百姓餓莩遍野，那麼天下將再次崩潰，我們十幾年來的努力白費了，幾十萬戰死沙場的將士白死了，大漢再也無法中興。」李瑋長長地嘆了一口氣，「改制，必須立即改制，國策必須立即做出調整，否則，我們將成為敗亡大漢的千古罪人。」
「董卓禍國，天下大亂，王公貴族、門閥世家、商賈富豪和普通百姓一樣，遭到了前所未有的打擊，這是我們新政能夠得以推廣、實施並迅速取得成效的重要原因。那時，我們需要財賦，需要所有人創造財賦，而王公貴族、門閥世家和商賈富豪們同樣需要利用我們的力量重新攫取財富，普通百姓也同樣需要利用我們的力量生存下去，所以新政很快發揮了威力，但十幾年後，到了今天，新政的威力不再有助於大漢的中興，反而嚴重阻礙大漢的中興了。」
「現在大家看看，大漢誰最窮？朝廷最窮，普通百姓最窮。大漢中興的目的是什麼？是國富民強，但這樣發展下去，國還能富？民還能強嗎？」
「大秦為什麼統一天下十五年後就敗亡了？兩百年前的王莽之亂為什麼傾覆了社稷？董卓一場小小的兵變，為什麼就把大漢推向了敗亡的深淵？」李瑋看看眾人，激動地說道，「四百年來的歷史，四百年來的血淋淋的教訓，難道還不能讓我們清醒地看到事情的本質？」
「國家的根本就是土地，就是耕種土地的農夫，國家的財賦，國家的富強，都來自於這些土地，這些土地上的糧食，這些耕種土地收穫糧食的農夫。如果不能讓農夫擁有一塊土地，如果不能讓農夫辛苦一年後吃飽穿暖，天下如何才能穩定？社稷如何才能振興？」
「大漢要想中興，首先就要讓農夫吃飽穿暖，讓農夫有一塊維持生存的土地，讓朝廷有持續穩定的財賦收入，但大漢就那麼多土地，一年就那麼多糧食，一年也只能鑄那麼多錢，大餅只有那麼一大塊，因此要想讓朝廷和農夫富起來，只有從王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的手裡去搶，這是唯一的辦法。」
「如何去搶？只有重農抑商。重農需要朝廷的大力支援，需要錢，錢從哪來？最有效最快捷的辦法就是鹽鐵官營，課商重稅。」
「這個辦法其實就是當年孝武皇帝增加朝廷財賦的辦法，我們都知道，利弊我們都知道。現在大漢正處在中興初期，如果朝廷強行實施此策就要殺人，就要引起動盪，直接後果很可能社稷傾覆，所以我們要想個更穩妥的辦法，既能讓朝廷增加財賦，又能讓農夫們過上溫飽的日子，同時還能兼顧王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的利益，確保中興大業的成功。」
李瑋拿起一卷竹簡，輕輕放到案几的左邊，「對農夫們來說，當務之急是提高谷價提高他們的收入，頒佈賒貸令由官府放貸確保他們的土地，建官倉平抑谷價防備災荒。」
李瑋又拿起一卷竹簡，重重地放到了案几的右邊，「朝廷要錢，無論是平叛大戰，還是實施重農之策，都要錢，所以朝廷首先要拿回鹽鐵的全部開採權和一半經營權，確保朝廷財賦增收；其次，限田，王公貴族、門閥世家、官僚士人、商賈富豪佔有田地均有定量，超過定量幾倍，則徵收幾倍田租；第三，適當、逐步提高商稅，保證普通富豪和商賈的利益；第四，實施‘入粟拜爵’之策，准許商賈富豪買粟輸邊，按所輸多少授爵，這樣既能讓邊郡得到足夠的糧食戍邊和賑濟百姓，又能提高普通商賈富豪的地位，同時還能改善農夫的艱難處境，另外還能利用這些普通的商賈富豪有效制約和打擊大商賈、大富豪。這是孝文皇帝朝御史大夫晁錯的辦法，當年實施的時候效果不錯；最後，頒佈律法，嚴禁變相買賣土地和庇廕大量的佃農、僱農和奴婢，違律者，殺無赦。」
李瑋看看徐榮，又看看張燕，鄭重說道：「重農是根本，抑商要適當，具體辦法尚需仔細商討，目前最重要的是讓此策得到長公主和朝政大臣的認可，因此我需要兩位大人的鼎力相助。」
徐榮和張燕互相看看，一時沒有答話。
李瑋所提的幾個計策都直接擊中了王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的要害，朝堂上的爭論肯定非常激烈，雖然長公主的支援至關重要，但在今天這種形勢下，長公主未必敢公開支援李瑋的改制，因為改制不僅僅關係到制度調整的問題，更關係到各方權勢的利益，一旦朝堂上的爭鬥失去控制，釀成不可收拾的局面，將來就不好收場了？責任誰來背？長公主如果承擔這個責任，她就要放棄手中的權柄，但如果她堅決支援李瑋，贏得了這場爭鬥，那麼長公主將成為失敗者的敵人，她被迫放棄權柄的日子也就不遠了。
難道李瑋還有這樣一層更深的目的？
「仲淵，此策在一定程度上也損害了軍功階層的利益。」張燕遲疑良久，擔憂地說道，「如果我們的人也反對，那此策的成功機會就不大了，除非……」
「大將軍不能回來，他回來了，事情就難辦了。」李瑋冷笑道，「鹽鐵的事牽扯麵太大，尤其是關中的徐陵、麴忠和河東的衛家。北疆當初能支撐下來，得益於他們三家的幫助，現在我們要拿下他們，才能震懾其它人，因此這三家需要我們親自出面，如果他們和我們對著幹，那就不要怪我們翻臉不認人了。」
徐榮和張燕考慮良久，答應了李瑋，決定出手相助。