十二月二十五，長安，丞相府。
丞相李瑋揹負雙手，在書房內緩緩踱步。
大司馬徐榮、太尉張燕、大司農卿田豫、尚書令田疇、丞相府長史賈逵、司馬溫恢圍坐於火盆旁，神情嚴峻，各自凝神沉思。
「殿下的態度很堅決。」田疇咳嗽了一聲，打破了屋內的沉寂，「國策突然要做出這種顛覆性的調整，殿下無法接受。她要我們代為轉達，請你在除夕之前，務必到櫟陽去一趟，把事情解釋清楚。」
李瑋停下腳步，抬頭望著屋角的燭臺，半天沒有說話。
「仲淵，國策調整的具體辦法，你是不是已經擬好了初步方案？」徐榮問道。
「請你們來，就是想聽聽你們的意見。」李瑋點點頭，走到席上坐下，「我想知道，明年北疆平叛，大概需要多少軍資？太尉府是否有了詳細數字？」
張燕笑笑，「你不問我也要說，正月十五之後，北征大漠的軍隊就要陸續集結了，我急需要錢。初步預算，北征大軍大約需要軍資四十億錢，如果戰事拖到明年，至少還要增加二十億錢。」
「六十億錢。」李瑋苦笑，「又是六十億。今年西征涼州，已經耗費軍資六十億了，加上安撫和賑濟西涼各郡，我們總共在西涼花費了六十五億錢，如果算上北疆戰場上的消耗，數字更是驚人。」
「七十五億錢。」田豫嘆了一口氣，「總共是七十五億錢。今年朝廷的總支出是一百一十億錢，其中三十五億錢用於重建長安和其它各類支出。打仗的耗費太大了，朝廷支撐不住了。」
「今年朝廷的財賦收入是多少？」徐榮問道，「上計基本上結束了，具體數字出來了嗎？」
「出來了。」田豫的笑容很苦澀，「田租折算約為十四億錢，芻、稿（徵收農家飼料、禾稈等實物）折算約為一億錢，口賦、算賦與更賦合計約為三十億錢，貲（zi，即貨，財產稅）約為十七億錢，以上各項相加約為六十二億，這就是今年朝廷財賦的總收入，是我們實施新政以來收入最高的一年。」
「這麼多？」徐榮、張燕等人驚喜不已。
「朝廷財賦之所以增長如此之快，首先得益於新政在兗州、青州兩地的推廣和實施已經進入了豐收階段，其次是因為朝廷收復了豫州。」田豫解釋道，「如果不是去年收復了豫州，今年朝廷的財賦無論如何也不會增長到六十二億錢。從這六十二億財賦收入中可以看到，其實朝廷沒有田土之徵，因為新賦稅制度中的田租與芻、稿都是‘頃畝而稅’，實際上就是以‘口’徵收，除了十七億的貲是財產稅外，其餘全部是人頭稅。人口越多，賦稅也就越高，這和本朝初年實行的‘編戶齊民’的賦稅制度非常相似。」
「朝廷財賦是增長了，但朝廷入不敷出，嚴重虧空，僅今年就虧空了四十八億錢。」田豫無奈地搖搖頭，「如果加上歷年來的虧空，朝廷總共賒貸了一百七十億錢，說白了，朝廷現在就是靠借錢過日子。」
「少府呢？」徐榮問道，「如果少府收入也增長了，可以在一定程度上緩解財賦危機。」
少府的收入供皇帝使用，主要用於宮廷消費和賞賜臣下。自長公主主政後，因為中興大業的需要，少府的錢基本上都調撥給了國庫。
「少府所掌的山林（含鐵）、海川澤池（含鹽）、公田、苑囿、蔬果園的產物、商市的租稅以及水衡鑄錢的盈利，大約為十億錢。」田豫說道，「這兩年，為了修建未央宮，殿下不但把少府的錢花光了，還賒借了三十多億錢……」田豫苦笑出聲，「陛下和長公主殿下現在也是負債累累啊，兩個窮光蛋。」
書房內的幾個大臣面面相覷，連苦笑的心思都沒有。為了攻打中原，收復洛陽，朝廷傾其所有，賒借了很多錢財。現在大軍又要平定西疆和北疆，舊債未還，新債又來，日子越來越苦了。
「錢在哪？」李瑋突然用力一拍案几，怒聲說道，「大漢的錢都在哪？」
大臣們都知道錢在哪，但這錢要想拿回來，難啊。
大漢的錢都在哪？在王公貴族，在門閥世家，在官僚士人，在商賈富豪家裡。
大漢最有錢的人，除了皇帝外，就是王公貴族。王公貴族包括國王、列侯、公主、關內侯等顯赫權貴。國王、列侯、公主都有封地（國或邑）。關內侯雖然只是一個尊貴的爵號，但一般來說，能得到這個爵位的，家世可想而知。有封地的貴族，收入分為公費和私奉養兩種。公費是收田租與戶賦（每一民戶每年納錢二百），主要用於朝見皇帝、祭祀祖先等事。私奉養是佔有封地內的田地、奴婢及徵收園池、商市稅等等，供私人享用。
王公貴族的公費收入有限，要想滿足自己的需要，必須設法增加私奉養，比較普遍的辦法就是大量兼併土地，大量使用佃農、僱農和奴婢，還有一種辦法就是通過商賈或者乾脆親自出面大量放債，做高利貸生意。權勢更大的貴族，比如孝哀皇帝朝的曲陽侯王根，在京師造大宅，在宅內私建兩市，公開營商。孝哀皇帝朝的丞相孔光曾打算實施限田、限奴婢之策，以阻止王公貴族危害社稷，但遭到了王公貴族們的強烈反對，未果而終。
門閥世家既有貴族，也有官僚。
本朝上至丞相，下至郡縣小吏，都屬於等級不同的官僚。官僚斂財的手段太多了，也太容易了，其本性就是嗜利和暴虐，自古如此。當然了，廉潔的官僚還是很多的。孝昭皇帝建陵的時候，大司農田延年僱用民間牛車三萬輛運沙土，每輛僱價一千錢，而田延年私增為二千，得贓三千萬。又如孝成皇帝朝的丞相張禹，他是有名的大儒，曾違律購買上等田多至四百頃。還有很多有權勢的官僚，都暗中兼營商業，律法在他們的眼裡，根本就是一堆破竹片。
朝廷大官貪婪，小官自然也不例外。一個大郡太守如果在任所死了，按律可得到助葬錢一千萬，死了還有這樣高的撫卹，由此可見做官的好處不僅僅是按月拿秩俸祿，還有多得無法計算的隱性收入。