大漢國建安元年（西元196年）正月。
正月初一，天子率眾臣拜祭高祖、世祖廟。正月初八，拜祭天地，祈求豐收。正月初九，拜祭龍山忠烈臺。同日，天子下旨，大赦天下，改年號為建安。
這一切活動都是在龍泉進行的。由於長公主的干涉，晉陽行宮暫時停建，待到春耕農閒之時再徵徭役進行修繕。天子和朝廷遷到了龍泉大營。這裡過去是晉陽朝廷的所在地，一切設施都很齊全，雖然擠了一點，但並不影響朝廷的運作。
天子身心俱受打擊，年前病倒了。長公主日夜陪侍，親自照料，很快便痊癒了。他和長公主是親姐弟，兩人在先帝駕崩後，飽受了多年的艱辛和困苦。七年來，兩人一直把對方當作自己今生唯一的寄託和依靠，所以這場小小的爭吵並沒有傷害到兩人之間深厚的感情。
天子的確很生氣，長公主當著大臣們的面，又是打他又是罵他，面子都丟光了，但事後看到姐姐的眼淚，聽到姐姐的苦訴，他的氣也就化為烏有了。
河北是大將軍的天下，如果激怒了大將軍，激怒了河北上下，你這個天子還能坐幾天？大將軍是什麼人？當年小史侯做皇帝的時候，他差一點率軍打進了洛陽，由此可見，他什麼事不敢幹？你以為他是一隻任人宰割的溫馴豹子？你以為他現在讓出權柄是因為害怕天下人聯手打他？他連大漠都征服了，還在乎那幾個叛逆？
你想在河北待下去，想讓大將軍和朝中大臣為你中興社稷，你就要得到河北上下的擁戴，要成為人人稱頌的明君，否則，你就活不長。河北的皇室後裔多得是，只要大將軍開口，誰都能做皇帝。父皇的遺詔是讓大將軍保住大漢社稷，而不是保你做皇帝。你腦子清醒一點，凡事多想想，不要把自己送上了絕路。
天子明白了。大將軍和河北大吏雖然對自己畢恭畢敬，但自己的境遇並沒有得到根本改善，還是隨時有生命危險。不過，河北有姐姐在，自己不用象過去一樣，再整天提心吊膽了。
龍泉山下，天子營居中，長公主營居左，朝廷大營居右，三營連綿數里，旌旗飄揚，蔚為壯觀。
過了正月十五，大臣們隨即開始議事，議事的焦點主要集中在四個方面。
首先是如何完成中興大業？天下形勢已經明朗，各地州郡的勢力有大有小，用什麼辦法才能儘快平定天下？經過一段時間的商議，大臣們最後擬定了一個計策，即致力南北合縱，打擊東西連橫，爭取在最短時間內擊敗勢力最為強大的袁紹。
擊敗了袁紹，不但能順利收復關、洛，還能震懾其它勢力，迫使這些勢力放棄武力，重歸朝廷。
袁紹是朝廷最大的敵人，曹操是朝廷必殺的敵人，除了這兩股勢力之外，其它各股勢力都是朝廷可以合縱的物件。
河北去年先是入關勤王，繼而冀州受災，接著關西又丟失，損失極大，需要一段時間恢復，所以朝廷決定先派招撫使者到各地招撫。各地勢力即使不願受撫，但在尊奉天子的前提下，他們也不至於立即和袁紹、曹操一起聯手攻打河北。只要保證河北在兩年內沒有戰事，那麼兩年後，北疆軍就可以展開平定天下的大戰了。
袁紹、曹操一旦被消滅，北疆軍佔據洛陽，則中興大業即可在數年內完成。
其次是田制和賦稅。沒有錢糧，就無法打仗，無法平定天下。去年冀州受災，計口授田制的推廣遇到了很大困難，但已經實施新田制的郡縣，都取得了不錯的成效，這表明新田制達到了預期目標，能夠起到控制土地兼併、增加賦稅和穩定百姓的作用。由此，朝廷決定，今年河北三州將全面推廣實施計口授田制，明年全部完成。
在賦稅問題上，長公主、太傅、大司馬大將軍和一幫大臣堅決反對增賦，要求田租稅繼續保持「什五稅一」。既然不能增賦，賦稅總量不能增加，那就只好節省了。
朝廷決定，各郡縣府衙的日常開支和官吏們的俸祿不再由朝廷派發，而是由各郡縣的公廨（xie）田和職分田提供，自收自支。公廨（xie）田的收入給府衙公用。職分田按官職高低授給，刺史十五頃，太守十頃，治中、別駕各八頃，縣令、郡丞各六頃，不許買賣，離職時移交於接任官。「狹鄉」（即人多地少的地區）朝廷將予以補貼。這一制度也歸入「計口授田制」，並立即實施。
去年河北諸府為了實施這項措施，已經從河北門閥富豪中購買了大量土地，所以此事順利地通過了合議。各地門閥富豪聽說大將軍勤王成功，天子和朝廷到了晉陽，出賣土地的熱情更高。大將軍過去對他們有過承諾，將來天下平定了，將以倍數償還他們今天的損失。現在這個承諾變成了天子的聖旨，那效力當然大大不一樣了。
賦稅議案中還有兩個關鍵問題，一個是重新使用五銖錢，一個是鹽鐵官的設定。
朝廷已經重建，上林苑的鑄錢三官（鍾官、辨銅令、均輸令）也有了，河北本來就有鑄錢的爐子和工匠，所需要的就是下一道詔書，廢止大錢，重新鑄造和流通五銖錢。
郡縣鹽鐵官本來隸屬大司農，光武皇帝時把他們劃歸給了郡縣。考慮到朝廷財賦緊缺，大臣們一致合議通過，撤消北疆的鹽鐵都尉府，各郡縣鹽鐵官重新隸屬大司農府，鹽鐵官由朝廷直接任命。
第三是兵制修訂。
本朝承襲秦制，皇帝是最高軍事統帥，下設兩大兵事機構控制全軍。一是由光祿勳、衛尉、執金吾組成的京師警衛機構，一是由太尉（或大司馬）和各級將軍組成的最高兵事行政機構。
本朝的軍隊由三部分組成，京師軍隊、各郡國軍隊和邊軍。
京師軍隊包括虎賁、羽林軍，南軍和北軍。北軍平時守衛京師，征伐的時候一部或全部隨將軍出征。郡國兵平時維持地方治安，戰時聽朝廷調遣。徵調郡國兵需要皇帝的「虎符」。光武皇帝時，先罷郡國都尉，後罷郡國兵。遇到戰事緊張的時候，再在從郡國臨時徵募。邊軍戍守邊郡，由各邊郡太守、屬國長史統領。
本朝實行徵兵制和募兵制。
光武皇帝之前，兵役與勞役不分，統稱「徭役」。成年男丁從二十歲開始，每年在本地服勞役一月，稱「更卒」。二十三歲以後服兩年兵役，叫「正卒」。先在本郡當一年的郡國兵，進行軍事訓練，獲得必要的軍事技能，然後回鄉務農，成為國家的預備兵。以後根據實際需要，到邊郡戍守或到京師守衛，稱為「戍卒」或「衛士」。如遇戰爭，須隨時應徵入伍，至五十六歲才能免役。此為徵兵制。
到了光武皇帝晚期，朝廷取消郡國兵後，徵兵制漸漸消失，只能靠招募士卒打仗了。
大司馬大將軍從去年開始籌措修改兵制，為此，他特意把鎮北將軍鮮于輔從幽州請了回來，專門主持此事。老臣中，張溫、崔烈、馬日磾都曾在朝中擔任過太尉，對大漢兵制的利弊自然很清楚。幾位大臣經過數月的研討後，拿出了一個初步定策。這個定策先後給北疆軍中的數十位將軍、中郎將和校尉看過，仔細徵詢了他們的意見，修改了十幾次，但今天拿出來的還是一個不完善的新兵制。
這個新兵制的基礎既不是徵兵制，也不是募兵制，而是兵戶制。農戶一旦入了兵籍即成為兵戶。兵戶享受賦稅減免的待遇，家裡的每一代男丁必有一人為兵。兵戶世世代代有男丁，則國家世世代代有一支龐大軍隊。戰時，士卒上戰場，不打仗了，就在家務農，放牧、訓練，和平時期，每隔三年到邊關戍守或到京師守衛六個月，以便京師軍和邊軍保持強悍戰鬥力。
兵戶制和屯田制相結合，在河北三州設十八大軍營，每軍營一萬軍戶，即有兵一萬。每座大營的一萬軍戶平時由校尉統領，在指點地點屯田或者放牧。戰時由將軍、中郎將持皇帝「虎符」到各大營徵調軍隊作戰。戰事完畢後，士卒回營屯田、放牧，將軍、中郎將各自回朝，以防統兵大將擁兵自重。
冀州擁有邯鄲、鄴城、信都、東武陽、甘陵、南皮、平原七座大營。河東擁有河北、蒲坂津、解縣、安邑、臨汾五座大營。幽州馬城和漁陽兩座大營。大漠和邊郡擁有金雪原、五原、雲中、度遼四座大營。
新兵制依舊不設郡國兵。今日大漢之所以陷入連綿不斷的戰亂，就是因為各州郡太守、豪強在黃巾起事後，依天子旨募兵自守，結果各州郡擁兵自重，禍害社稷。
按照目前河北財賦的支撐能力，新兵制規定，京師軍由四萬北軍，兩萬南軍，七千虎賁、羽林軍共六萬七千大軍組成。戰時，北軍和南軍必須輪流上戰場。