「沒有，只有大漠一半大。」田豫看看神情冷峻的李弘，小心翼翼地說道。
「等北疆事了，我就上奏天子，率鐵騎征戰西域。」李弘突然一拍案几，大聲說道，「大漢疆土，豈能丟失？」
田豫繼續解釋自己的穩定大漠之策。
剛剛打下大漠南部建立漢北郡的時候，外有鮮卑三部，內有匈奴藩屬，北遷漢北郡的胡族諸部為了自身部落的安全，個個憂慮重重。現在大漠已經盡數被大漢佔據，鮮卑三部也成了大漢國的藩屬，但大漠上的事情卻更復雜了。田豫以漠北都護府統領藩屬胡人、以漢北郡掌管歸屬胡人的辦法，暫時解決了控制和制衡胡族的難題。
漠北都護府主掌漠北軍政，權力非常大，他甚至可以用任何藉口捕殺藩屬胡族的首領，其職權要遠遠大於護匈奴中郎將或度遼將軍這一類的府署。大漠是大漢國的疆域，藩屬內政諸部可以自行處理，但如果有牽扯到大漢安危的事情，都護府則可以靈活處置。這在一定程度上鉗制和威懾了藩屬胡族將來在實力上的膨脹。
漢北郡內的歸屬胡人成為大漢子民後，安全和生存都有了保障。胡族諸部雖然沒有各自的軍隊，但在大漢國這一面戰旗之下，由各族組成的漢軍鐵騎就成了保護漢北郡內所有部落安全的唯一力量，也是戍守自己國家的邊軍。
漠北都護府的軍隊和漢北郡的邊軍，田豫都打算從漢北郡徵募，由漢人、羌人、烏丸人和歸屬鮮卑人共同組成。大漠上的漢軍鐵騎要保持一定的數量，而大部分漢軍士卒都來自漢北郡的歸屬胡族諸部，這些諸部青壯之士的輪流從軍，可以適當控制和削弱諸部的實力，使得漢北郡胡族諸部的實力逐漸達到平衡，以防止郡內胡族諸部出現叛亂、蓄意鬧事等問題。有了這樣一支聯軍，勢力較弱的羌人、烏丸人和歸屬鮮卑人也就無需懼怕匈奴人和藩屬鮮卑人了。
現在匈奴人和藩屬鮮卑人的領地都不在漢北郡境內，如果他們要攻擊任何一族，首先就要入境攻擊，而這時他們所要面對的是由漢、羌、烏丸和歸屬鮮卑四族士卒組成的邊軍，也就是說，他們同時和四族開戰，同時，漠北都護府的軍隊也會加入對他們的攻擊，匈奴人和藩屬鮮卑人隨即就會陷入絕境。這兩個藩屬胡族的任何一個部落如果叛亂，都會受到強有力的剿殺。
為了最大限度地避免大漠胡族諸部之間的矛盾，減少他們之間的摩擦和爭鬥，田豫還是再一次提出了在大漠上劃分出三十個道（境內胡族部落居住的領地稱為道，和縣是一個級別）。
漢北郡內有八個部落大王，十七個部落小王，田豫打算以部落領地為界劃分出二十五道。出道游牧即為違律，要受到懲處。本道內如果出現災情，漢北郡郡府將及時給予賑濟。漠北都護府轄五道。東中西三部鮮卑大人的領地為三道，匈奴左賢王劉豹和日逐王劉冥的領地為兩道。各道長官由諸部落首領兼任。
田豫說：「漢北郡凡牽扯到諸部落利益或者諸部落之間的事情，都由漢北郡太守召集二十五個大小王共議處理。另外，在落日原大戰陣亡的部落小王恆祭、心狐、駱駝，還有在早期大戰中陣亡的九羊皮、斬馬等小王，都有他們的後人繼承小王位。這事我已經派人去辦了。」
「國讓，湟中羌的九羊皮、斬馬和駱駝的後人，你務必要派人到西涼湟中把他們接出來。」李弘囑咐道。
「大人放心，我會辦妥的。幾位小王的後人一旦接到漢北郡，我立即稟報大人。」
田豫又介紹了一些具體的治理之策，比如農、牧貨物互換，互市的地點和開市時間，選派藩屬和歸屬胡族諸部首領的子女到晉陽大學堂學習等等。
李弘非常滿意，誇獎了幾句，然後說道：「國讓，有關籌建漠北都護府的事，我們回頭再議議。議好後你寫個奏章，等我回到金雪原向朝廷報捷的時候，隨同報捷文書一起送到洛陽。有關漢北郡的治策，你直接上奏朝廷吧。至於具體的內容，十二月初的時候，我們召集諸部大小王、左賢王、日逐王，還有鮮卑三部大人共議。有些事情我們還是坐在一起商議的好，大家都滿意不是更有助於大漠穩定嗎？」
田豫連聲答應。
「現在北疆的仗算是打完了，北疆大軍如何駐防，漠北都護府和漢北郡的邊軍鐵騎如何組建，這些事都要儘快定下來。」李弘看看帳內眾人，頗為動情地說道，「我從盧龍塞開始，最早是帶著我們自己的鐵騎征戰，但後來我們自己的鐵騎越打越少，我就帶著胡族鐵騎四處征戰，打到今天，竟然只剩下了兩萬鐵騎。北疆大軍不能沒有鐵騎，不能沒有胡族鐵騎，但更不能沒有漢人鐵騎，所以，我們要盡一切力量組建自己的鐵騎。我希望十年後，在大漠上縱馬馳騁的是五萬漢人鐵騎，而不是五萬胡族鐵騎，這是我最大的心願。」
「公定已經擬訂了一個北疆駐防之策。」鮮于輔從案几上拿出一卷文卷遞給李弘，「公定認為北疆駐防兵力至少要八萬。這個數字和大人早期的預測差不多。」
李弘展開細看。朱穆認為，由於北疆未來幾年的主要事情是屯田和賑濟，所以軍資必然匱乏，要想在邊塞保留十萬以上的大軍根本不可能，但考慮到大漠初定，北疆尚需保留強大武力以做威懾，因此他建議至少保留三萬鐵騎，五萬步卒共八萬大軍。一萬鐵騎、兩萬步卒在陰山以南，鐵騎以黑豹義從營和度遼營為主力。兩萬鐵騎、三萬步卒在大漠，鐵騎以風雲鐵騎營為主力。其餘五萬步卒分駐常山、晉陽和河東三地，一邊屯田，一邊駐軍，這樣可以節約部分軍資。
朱穆在書中還對戰時徵募胡族鐵騎、完善軍屯、籌建牧馬苑、整訓軍備，修葺關隘等事做了詳細說明。另外，他提出要收回晉陽和河東軍械作坊，改由車騎大將軍府專制一事引起了李弘的注意。現在晉陽和河東兩地的軍械作坊分別由長安徐陵和河東衛閥控制，朱穆說，他已經數次接到這兩人私賣軍械的訊息了，如果將來弩炮、拋石車這樣的重型軍械也被他們私自賣了出去，那可就危及到大漢社稷了。
李弘把朱穆的文書遞給了徐榮，「子烈，這個河東衛閥和長安徐陵是不是對北疆的威脅越來越大了？」