密令奮威將軍鮮于輔、威烈中郎將玉石、折衝中郎將楊鳳立即率部北上於雲中的沙陵湖集結。
同一天，李弘急書車騎大將軍府，在河東設車騎大將軍府臨汾行轅，由長史李瑋坐鎮。在太原設車騎大將軍府晉陽行轅，由護田中郎將趙岐代領車騎大將軍事坐鎮。在五原設車騎大將軍府九原行轅，由司馬朱穆坐鎮。長城以南各州郡的駐防由典農中郎將張白騎率五萬屯田兵全權負責。長城以北各州郡的駐防由衛政率五萬屯田兵全權負責，衛政由刺奸改任為九原校尉。
李弘任命掾史宋文為北地郡太守、掾史唐放為河套屯田區的屯田校尉併兼領朔方郡太守、九原校尉衛政兼領五原郡太守，原長史左彥為雲中郡太守、原揚烈將軍張燕的長史黃庭為定襄郡太守，趙岐之子趙戩到常山國任職典農都尉。李弘命令六人接到任命後立即上任一刻不要耽擱。尤其是典農都尉趙戩，李弘命令他立即組建典農都尉府，組織滯留在太原一帶的災民急赴常山中山兩國屯田。
原定襄郡太守、校尉孫親率部往馬城會合張燕。原五原、雲中太守、校尉張郃高覽率部往烏拉爾山集結。
李弘上書朝廷，舉薦名士蔡邕為幷州刺史、名士許劭為太原太守、原冀州牧楊奇為上黨太守，原青州刺史崔均為西河太守，原太原太守田完調任常山國相，原上黨太守孔宣調任中山國相，其餘如河東、上谷、代郡等地的太守還是原任。
原太原太守田完、上黨太守孔宣都是張燕指派的，屬黃巾軍一系，但李弘考慮到中山和常山兩郡的特殊情況，尤其是當地百姓對黃巾軍的深厚感情，所以李弘數次和張燕商量，徵求張燕的意見。張燕從大局考慮，斷然決定放棄對太原和上黨的控制，同意由李弘統一任命。現在黃巾軍也罷，流民也罷，大家的命運都已和李弘、和北疆緊緊地捆在一起，再保持黃巾軍的獨立性已經沒有必要了。
這些任命都是車騎大將軍李弘獨自一人坐在黃河岸邊思考很久後決定的。
他知道自己的這份名單上奏朝廷後，朝中的大臣們會拍額稱慶，他們會不作任何更改就同意。雖然自己威逼天子為北疆攫取了很多利益，但最後這些利益還是歸於士人，歸於朝廷，歸於大漢國。這本來也是李弘的初衷，他本無意於權勢更無意於割據一方，只要北疆能夠穩定，災民能夠生存，他也就心滿意足了。
此次他決意遠征大漠，即使敗了，他也要拉著鮮卑國一起死去，為北疆爭取一片更大的生存領域，為搖搖欲墜的大漢爭取更多的恢復時間。他無法報答先帝的恩寵，無法報答將士們的忠誠，他只能為先帝和自己的弟兄們做到這些。
遠征後，車騎大將軍的權力一分為三，以老大人趙岐總督北疆軍政，以才華卓絕的李瑋和朱穆坐鎮長城南北，自己就是兵敗大漠全軍覆沒了，這北疆也會在朝廷的眷顧下得到支援和發展。
在李弘的籌劃下，北疆的屯田以老大人、趙戩、唐放，張白騎督領，北疆諸郡的政事以蔡邕、許劭、王瀚、楊奇、郭蘊、崔均等一幫名士主掌，再加上二十萬屯田兵，北疆可以說固若金湯。大漠戰事如果失敗，也不會對北疆造成致命打擊。
李弘相信，自己即使戰死大漠，這些大漢國的中流砥柱一樣會讓北疆在十年內繁榮昌盛。
李弘的上奏讓太傅袁隗和朝中的大臣們非常意外。
李弘此次遠征大漠，徵調了北疆所有軍隊，包括十三萬邊軍，兩萬匈奴鐵騎，一萬烏丸鐵騎，共計十六萬大軍，其征服鮮卑的決心之大令人瞠目結舌。為了確保大戰的勝利，他把北疆軍政全部交給了士人。這些士人裡有蔡邕、許劭、王瀚、趙岐父子、朱儁的兒子、女婿和數名弟子、楊氏門閥的楊奇、前太尉崔烈的兒子崔均和其弟子唐放。這長長的一串名單讓大臣們心花怒放。爭來爭去，都是士人的勢力佔據了整個北疆。尚書韓馥甚至笑著調侃道，早知道李弘把整個北疆都交給我們，我們還和他討價還價幹什麼？把十年冀州賦稅給他得了。
太傅袁隗卻連連搖頭，他苦笑道：「車騎大將軍這一招狠啦。」
「趙岐代領車騎大將軍事主掌北疆軍政，蔡邕為幷州刺史，屯田有成的太原上黨河東三郡由許劭、楊奇、王瀚為太守，這意味著什麼？」盧植嘆道，「這意味著北疆若失，責任盡在幾位大人，若想北疆無憂，朝廷就要竭盡全力支援北疆，否則，遠征大漠的戰敗、北疆的戰亂、大漢社稷的危困都是我們一手造成的，諸位大人知道嗎？」
「十六萬人出征大漠，你認為可能嗎？十六萬出征大漠，遠擊兩千裡，需要多少軍資？需要多少糧草輜重？需要多少民夫？」尚書何顒苦笑道，「這何止十年冀州賦稅，他根本就想把先帝的萬金堂徹底掏空。」
「十六萬人出征大漠，如果耗時五個月，至少需要軍資一百億錢以上。」光祿勳劉博說道，「武皇帝的時候，驃騎大將軍霍去病率十萬大軍出征，雖然奪得燕然山，狼居胥山，斬首數萬級，逼迫匈奴渾邪王率四萬餘人歸降，但耗盡了國家財力，我大漢十餘年後方才緩過勁來。現在的問題是，十幾年後，車騎大將軍羽翼豐滿，天下誰人可敵？」
「現在的大漢國力和武皇帝時候的大漢國力能比嗎？如果不是先帝的萬金堂，這仗能打嗎？」劉博略顯氣憤地說道，「車騎大將軍先是利用南下剷除奸佞的機會，藉口屯田戍邊把董太后的永樂宮搬了個一乾二淨，現在又藉口遠征大漠要把先帝的萬金堂搬個空，這兩百多億錢轉眼就這樣沒了。如果加上北疆大戰所耗費的軍資，他在這幾個月內把先帝和董太后辛辛苦苦積斂了十幾年的財產盡數耗盡，我大漢國的國庫再次空竭無物。」
劉博看看諸位大臣，痛心疾首地問道：「這一仗，是不是還有必要打？」他指著李弘的奏章大聲說道，「現在，李弘的目的已經全部達到，我們也沒有什麼損失，而北疆也能逐步穩定，這仗還是不是一定要打？」
「此戰當然要打。」司空劉弘說道，「車騎大將軍若遠征戰敗，他就無法再控北疆，而留給他和北疆將士們的必是一條死路。」
「他即使敗了，也不會慘敗，更不會走上死路。」劉博說道，「從去年下開始，朝廷和徵北大將軍府就在為北疆大戰做準備，從目前來看，李弘當時所徵調的物資和民夫不僅僅是為收復邊郡用的，他可能早就在為遠征大漠打算了。邊郡收復，隨即就出徵大漠，這是李弘今年三月回京時對先帝說的，可見他一直都在籌劃遠征。」
「十六萬大軍遠征大漠是不現實的，萬金堂有錢也沒用。這幾年我大漢國災患不斷，根本就沒有那麼多的糧草物資可以供應遠征大軍，所以李弘以十六萬大軍進入大漠後，必定有相當一部分步卒滯留於北部鮮卑一帶的大草原上。另外，從李弘遠征的目的來說，他主要也是為了佔據北部鮮卑的疆域，把鮮卑人趕到極北之地，以保護大漢邊郡不受侵擾。所以，李弘只會以數萬鐵騎遠擊兩千裡，而絕不會愚蠢到統帥十六萬人馬殺進大漠深處。」
「也就是說，李弘的鐵騎即使在燕然山、狼居胥山或者落日原上戰敗了，他也可以從容撤回，絕不會想你們想象的那樣全軍覆沒。」
尚書房內寂然無聲。
「劉大人所說雖然很有道理，但是否遠征，不是我們說了算，而是天子和太后說了算。」袁隗嘆道，「你雖然久居邊塞，但也未必知道大漠深處的事。我們誰能知道車騎大將軍是否能戰勝鮮卑人？是否能戰勝慕容風？能否全身而退？」
七月的最後一天，天子和何太后下旨，依大漢國四位上卿所奏，罷免了宮內的七十四名中官。