鎮北將軍李弘回到龍山大營後，第一件事就是召集鮮于輔徐榮張燕楊鳳，還有胡族將領恆祭狂風沙聶嘯射纓彤劉冥鹿歡洋商議整軍的事。
早在朝廷確立了北疆大戰的總體策略後，皇甫嵩就數次寫信給李弘和他商討北疆大戰的具體實施辦法，其中最重要的一條就是要他回師幷州後立即整軍。皇甫嵩說，胡騎也好，黃巾軍也好，這些軍隊獨立存在不但對大漢國是個威脅，對即將開始的北疆大戰更是一個威脅。胡騎因為屬於不同的族種，加上各族之間的仇恨，彼此之間的矛盾非常大，如果不把這種矛盾壓制住，出塞作戰時各部之間將因為缺少信任和默契而埋下失敗的隱憂。他希望李弘趁著北疆戰場連番勝利，各族將士士氣高漲的時候，立即對北疆大軍進行整頓，力求讓各族各部將士消除隔閡，減少矛盾，上下同心，為北疆大戰夯實一個最牢固的基礎。
李弘和鮮于輔也有這個想法，兩人在幽州就經常商量這事，大致的整軍計劃早已成形。
鎮北軍中的騎兵在這一年裡損失較大，李弘帶到幽州戰場的三萬人損失了大約八千多人（這三萬人包括匈奴的一萬鐵騎），麴義帶到河南戰場的三萬人損失了大約六千多人，射纓彤的驃騎營在河東和幷州的平叛過程中也損失了大約兩千多人。現在劉豹已經帶著剩餘的七千匈奴鐵騎回到了美稷，這樣，加上度遼營，黑豹義從營，北疆漢軍目前還剩下五萬鐵騎。李弘打算上書陛下，從匈奴和上谷烏丸徵兵五千以補騎兵軍的不足，另外再從步軍中挑先五千擅長騎射者加入騎兵軍，重建六萬鐵騎。
鎮北軍本來只有三萬步卒，在幽州傷亡了一萬三千多人，後來從幽州叛軍俘虜裡徵募了一萬多人補足了步兵軍。這三萬人再加上九萬黃巾軍，北疆漢軍目前共有十二萬步卒。但要把黃巾軍整體併入漢軍，難度非常大，需要做大量的說服工作。
李弘擬建八軍三十五營，大軍人數十八萬。
騎兵軍建三軍九營五萬四千人。一軍一萬八千人，一營六千人。每軍設三營，每營設三部。
中軍由麴義統帥，上軍由閻柔統帥，下軍由趙雲統帥。（趙雲的官職不足以統領一軍，李弘打算上奏陛下遷升他為行中郎將一職。）
步兵軍建五軍二十營十萬人。一軍兩萬人，一營五千人。每軍設三營步卒，一營戰車。每營設三部。
中軍由鮮于輔統帥，前軍由徐榮統帥，後軍由玉石統帥，左軍由張燕統帥，右軍由楊鳳統帥。
鎮北將軍轄六營兩萬六千人。
騎兵黑豹義從營六千人。步兵虎賁營五千人。兵曹營五千人。斥候營三千人。戰車營五千人。將軍府親衛營兩千人。
李弘和鮮于輔兩人詳細解說了整軍方案，然後和黃巾軍將領，胡族將領進行了長時間的磋商。張燕和楊鳳沒有立即答應，他們說要回去和各部小帥仔細商議，要讓九萬將士都能理解鎮北將軍整軍的意圖。李弘說，兩位大人必須要把北疆大戰和整軍之間的關係對黃巾軍各部小帥說清楚。這不是我違背最初的諾言吞併黃巾軍，而是為了北疆大戰的勝利，為了大漢國的社稷，我必須要這麼做。北疆大戰勝利後，北征大軍的建制就要被取消，黃巾軍各部將士還是要各歸原處，還是和過去一樣。
胡族將領擔心的不是整軍，他們跟著李弘四處征戰，各族將士一直混在一起，早就習以為常了，他們擔心的是鮮卑族將士臨陣倒戈。射纓彤說，為了安全起見，鮮卑族的一萬多人還是獨自建軍為好，如果將軍收復四郡後再揮軍北上進入鮮卑國境，那麼我們鮮卑人就留下來戍守邊郡，為大人護送糧草。
李弘說，鮮卑人如果獨自建軍，一旦到了大草原，危險更大，我看，還是依照原意，折散併入各軍。現在騎兵軍的每一什有十五人，各族士卒都有，即使要倒戈，也很難對部曲形成太大的危害。
李弘把這份北征大軍的整軍方案送到了朝廷。天子和眾臣仔細商議了一下，一致通過。這麼大的事，竟然沒有爭議，這在朝堂上還是破天荒地第一次。
天子隨即下旨批准了北征大軍的八軍三十五營建制。同時遷李弘為徵北大將軍，平鄉侯，持節鉞，督領北疆三州兩郡兵事，率軍準備出戰塞外。遷鮮于輔為徵虜將軍，遷徐榮為討虜將軍，遷麴義為破虜將軍。三人俱封亭侯。遷趙雲為平虜中郎將。其餘將士各升一級。