清晨，左彥和李瑋幾個人匆匆走進了大帳。李弘很著急，天還沒有亮，他就派龐德去催了。
「俊義，仲淵，安撫流民的辦法可商量好了？」
「大人一催再催，哪敢怠慢。」李瑋展開手上的竹簡，笑道，「由於時間緊，我們沒來得及整理，先對大人說說吧。」
李瑋向李弘詳細解說了本朝的移民墾荒，軍屯民屯等屯田制度，然後就無主地的所屬問題和賦稅問題提出了幾種不同意見。李弘和左彥的想法一樣，他也認為這些難題可以再商榷，暫時先擺到一邊，還是先解決最棘手最迫切的問題。
謝明和宋文隨即就如何安置流民，丈量荒地，修繕溝渠，墾地耕種等具體事情做了說明。
左彥最後總結道：「大人，不論是把田地租給流民還是賣給他們耕種，我們早期的投入非常巨大，靠我們那點錢根本不夠。我和仲淵、文龍仔細算了一下，僅安置百萬流民這一項，大概就需要五億錢。大人你想想，這百萬流民要給他們吃飽穿暖，要把他們遷移到太原上黨的郡縣，要給他們建造簡易的居住之所，要讓他們能活下去，如果每人開支五百錢，百萬人就是五億錢。我們什麼事沒幹，五億錢就沒了。所以大人若想招撫太原和上黨兩地的黃巾，安置太行山流民屯田，必須要想辦法再弄五十億錢，加上我們自己的那二十七億錢，大概勉勉強強可以維持到明年春天。」
李弘瞠目結舌。
「大人，當年武皇帝遷七十萬百姓到西涼北地郡的黃河南岸開荒屯田，第一年的耗費就是一百一十億錢。」餘鵬苦著臉說道，「現在太行山有百萬流民，也許陸續還有幽州流民聞訊而來，所以……」
「這難道比打仗還費錢？」李弘皺眉問道，「這麼多錢，我到哪裡弄去，就是搶也搶不到啊。」
「大人，一個流民本來是一無所有的，我們要花錢讓他們吃飽穿暖，要讓他們有一處可以遮風擋雨的茅屋，要讓他們有農具有種子有耕牛，這種供應要持續到他們收穫了第一斛穀物為止。這大概要一年時間，這一年時間我們需要花費多少？再加上招撫黃巾軍要錢，安排府衙官吏實行屯田要錢，製造購買農具種子要錢，修繕溝渠要錢，大人，就是養活一頭耕牛都要錢啦。」宋文解釋道，「我在渤海郡府任職的時候，曾經為安置流民的事傷透了腦筋，其實說到最後，就是沒錢，有錢什麼事都能解決。」
「指望陛下和朝廷是沒有用的，只能靠我們自己。」李弘想了一下，看看唐雲，問道：「文龍，可有辦法在短期內賺到五十億錢？」
唐雲哭笑不得地說道：「大人，你搶都搶不到，我到哪裡賺去？」
李弘望望帳內眾人，突然笑道：「你們一定有辦法，否則不會跑來說這事。」
「好了，快說，快說。」
「以商補農。」李瑋笑道，「昨夜我們想了很長時間，覺得只有這個辦法才能長久的維持墾地屯田。在幷州安置流民屯田，我們持續投入大概需要三到五年，如果遇到天災人禍，大概還要延續幾年，所以這錢是萬萬不能缺的。」
「我們打算在晉陽重開大市，以招徠和鼓勵各地商人到邊郡來做買賣，賺大錢。我們從中收取商稅來填補一部分屯田用錢的空缺。」
「商稅？」李弘問道：「那能賺到大錢嗎？馬上就能賺到錢？」
李瑋笑笑，說道：「大錢肯定能賺到，但需要很長時間。」
「本朝初年，自高祖皇帝到文、景皇帝，實行的都是與民無禁之策，大力支援和鼓動百姓營商，所以那時候商貿非常繁榮。當時的太原為南北交通要衝，晉陽是各地物資集散之地，商人們主要以馬匹為主的畜產品及金銀珠寶等物做買賣。我朝商人用絲織品、酒和其他精美製品與匈奴人交換牲畜與毛皮製品。由於雙方互利，都能得到自己所希望的東西，所以邊貿長盛不衰，幷州商稅收入非常高。」
「然而，自武皇帝開始，重農抑商，晉陽大市開始衰敗，此後由於胡人勢大，幷州北方數郡全部丟失，太原和晉陽成為雙方交戰之地，所以也就沒有開市這一說了。光武皇帝時期，幷州牧郭汲收復了北方五郡，其後不久，匈奴內部因為發生諸王爭立的內亂，分裂成了南北二部。匈奴人由此開始沒落，而幷州才得以逐漸穩定下來。」
「幷州戰禍漸止，晉陽大市逐漸復甦，但再也沒有往日的繁華了。」李瑋說道，「這幾十年來，鮮卑人，烏丸人輪流寇掠邊境，加上幷州人口巨減，所以集市蕭條，幾乎沒有什麼商稅收入。要想賺大錢，必須等到集市繁華以後才行。」
「仲淵，可有什麼辦法讓晉陽大市立即繁華起來？」李弘追問道。
「大人若想通過晉陽大市立即賺取大量錢財，就要有誘人的貨物。」李瑋說道，「以商補農，首先就要興商，要興商，就要有集市，有集市就要有誘人的貨物，否則，各地的商人不來，我們到哪裡賺取去？要知道，大漢國的錢財幾乎都藏在這些商人們的家裡。」
「誘人的貨物？能賺錢的貨物？」李弘笑道，「除了戰馬、牲畜和糧食，這裡還有什麼好東西可以拿出來賣？」
「鹽和鐵。」李瑋從容說道，「幷州中部和北部盛產良馬，幷州的中部和南部屯田之後也有大量糧食可賣，但幷州最賺錢的還是南部的鹽池和鐵礦。」
李弘笑容一僵，半天才說了一句話：「那是陛下的財產，我們怎麼能動？」
「河東鹽鐵之利甲天下。」李瑋笑道，「前朝大秦國的時候，朝廷掌管鹽鐵的開採、製造、運銷等事務，史書記載，當時的‘鹽鐵之利，二十倍於古’，所以這鹽鐵之利乃是我大漢國的重要收入。」
「不是大漢國的，是陛下的。」李弘再次說道，「仲淵，你的膽子太大了，連陛下的財產你都敢動。」
「大人，你聽我說完。」李瑋笑道，「這鹽鐵的事我要仔細對你說清楚，否則，這商就無從興起，不興商，我們就賺不到錢，沒有錢，太行山百萬流民的事就無從解決。」
「大人，本朝初期曾經鼓勵百姓營商，商貿非常發達，為什麼到了武皇帝時突然就被打擊了呢？原因就起源於這個鹽鐵。」
李瑋說道：「我大漢國所有的山林池澤，都是陛下一人的，所以我大漢國的賦稅制度規定，凡農田租都歸大司農府，由朝廷開支，山海池澤之稅則歸屬少府所有，專供陛下和皇室成員私用。」