柳宇只說了一句：「那好，那我們三個人把黑旗軍的全部權力都抓到手裡如何？」
他此言一齣，黃守忠和劉永福都嚇了一跳：「全部？」
「是全部權力！」柳宇的眼神充滿了力量：「全部的權力。」
劉永福輕輕地嘆了一口氣：「我當初有你這個決心就好了。」
黑旗軍的營制仿自湘淮勇營，自然也有著與勇營一樣的毛病，那就是兵為將有，尾大不掉，營官都有著自己的一畝三分地。
站在營官的立場上看，這是最正常不過，但是現在他們三個人的身份不再是普通的營官，而是一名營官之上的團長，看問題的角度又不同了。
柳宇在這方面要好得多，在細柳營他始終是最高權威，即便是葉成林烏鴉營這樣的營頭，一個排長的任命都得柳宇點頭通過，但是劉永福和黃守忠卻沒有這樣的條件。
但是黃守忠卻覺得柳宇的建議非常不錯，與其讓營官的權力無限擴張，還不如象以前擔任前營管帶那樣完全掌握權力，何況他們也確實有著這樣的有利條件。
他們三個人，掌握著黑旗軍的全部部隊，他們做出的決定沒有任何人敢對抗，只要夠快，就能把權力收到他們的手上：「怎麼一個運作的法子？」
「日常事務交給我處理，每週我們碰頭開一次會，決定黑旗軍的大政方針，若事若有爭執，可以票決，一人一票。」
柳宇提出的這個條件，對於黃守忠有著無限的誘惑，他關切的是一人一票這四個字。
現在三個團長都是一票，那麼柳宇事實並不能掌握著無限的權力，只要他與劉永福達成一致，就能推翻柳宇作出的決議：「一人一票？票多者通過？」
「每週一議，一人一票！」柳宇也很乾脆：「黑旗軍的權力，要掌握到我們三個人的手上。」
黃守忠顯然沒看到過班子會的實質，他關注的是權力架構，而柳宇也很清楚，在班子會上，永遠上是書記操縱著一切，甚至可以強行通過決議，哪怕遭到優勢的反對也不懼怕。
劉永福也十分意動，他覺得這樣一來他可以徹底掌握著兩個步兵團的全部權力，不需要象今天這樣懼怕著吳鳳典的挑戰，他同樣沒發現班子會是怎麼樣的一個過程。
民主集中制，永遠首先是集中，他不由問了另一個問題：「那第二團的裝備怎麼辦？」
「也給我們票決。」柳宇很乾脆：「我會把細柳營相關的權力交出來，我們三個人可以組成議事會。」
柳宇完成了劉永福一直想做卻沒有做成的事情，劉永福的神情總帶著一些感觸，但他也知道這是一個機會。
他還有機會再次問鼎整個黑旗軍的最高權力，但他只是語言深長地問了一句：「是團長嗎？」
「我們細柳營這邊將有兩個團，所以我會提名一位……」柳宇同樣乾脆利落地說道：「您這邊也可以再提名一位，無論是劉成良或是吳鳳典，都是您的自由。」
議事會的將來不再是三常委制，而是五常委制，劉永福對此表示滿意：「如果是連美怎麼辦？」
「這也是您的自由！」
許多時候，政治就是最直接的利益交換，但是這無疑損害到黃守忠的利益，他不得在這個問題表達自己的立場。
「我覺得唐景崧大人應當進議事會。」作為一個只有兩個步兵營的步兵團，黃守忠也想往裡面塞一個人：「他是皇上派來的人。」
即便唐景崧並不同他完全合拍，不象柳宇和劉永福那樣完全控制著提名的人選，他也必須將他推出來。
只是劉永福第一時間哼了一聲：「外人！」
這已經非常簡單的表達他的立場，別看劉永福對於唐景崧在關健時候言聽信從，但是他的內心，唐景崧只是一個外人。
一個外人。
在越南的事情失敗了，他唐景崧可以拍拍屁股回北京做他的吏部主事，可是劉永福他們面臨的卻是滅頂之災。
正是基於這樣的判斷，劉永福很明智地作出自己的判斷：「一個外人……」
黃守忠不得轉身救助於柳宇的協助：「統領，我覺得劉將軍的說法太孟浪，唐大人是皇上派來的人，是能在天國那邊說得上話。」
柳宇卻從不同的角度拒絕：「五票剛剛好，六票的話，三對三怎麼辦？何況他只是一個外人。」
連劉永福都將唐景崧視作一個外人，何況是柳宇：「他只是一個外人。」
黃守忠還想發言，劉永福卻笑了：「這是我們的第一次票決，二對一。」
他感受到這種民主集中制的好處。
對於歷史的這一瞬間，有著兩極的評判。
「在柳宇先生獲得黑旗軍的最高權力瞬間，他明智地感受到時代的大潮，主動進行政制改革，成立作為黑旗軍最高權力機關的議事會，這一機構更貼近於現代的戰時內閣，為黑旗軍的發展壯大奠定基礎，這是東亞歷史上劃時代的大事……」
――以上源自《黑旗革命概史》，東京，一九七三年，城戶先生紀念集印行委員會。
「柳宇這個農民革命的內奸在竊取黑旗軍這支革命軍的最高權力之後，第一件事就是在剝奪了起義軍自發的民主傾向，建立了完全非法的最高議事會，壟斷了黑旗軍的一切大小權利，甚至於連購買廁所這樣的事務，都必須由最高議事會。」
――以上源於《真正的中國革命史：告訴你另一個真正的黑旗軍歷史》，馮自由，阿美利堅人民執政共和國紐約市，一九二二年。