議事廳，逢紀和顧雍吵得面紅耳赤，偏偏誰也無法說服對方，就差擄袖子動手了，人動手，固然別具一番風味，但這裡是擎天城議事廳，可不是讓人pk武鬥的地方。
「夠了！」秦天重重的悶哼一聲，心頗為無奈，擎天城的資源有限，要想招募流民，這些工程速就必須放緩，但整頓軍備是必須的，是擎天城乃至整個江東、交州、荊南、南有一個安穩環境的大前提，開交州、南也不能停，那是將來進軍蜀的跳板。
擎天城的展不可停，江東是擎天城一方勢力的根基，必須保證足夠的威懾力，而流民也不能拒之門外，那是將來擎天城的根基，擎天城一方勢力的根基，大批流民湧入，這樣的機會可不少見。
「都不要吵了！」秦天深深地吸了口氣，理了理紛亂的思緒，腦海迅速將思緒理清一些，沉聲道：「兩位先生所言，都理，而且我看來，也並無衝突，何必要吵得面紅耳赤？」
「無衝突！？」逢紀和顧雍同時瞪大了眼睛，不可思議的看著秦天，片刻後，逢紀率先說到：「主公，怎麼可能沒有衝突，擎天城大興土木，城牆要加固、還有各種建築、交州的開，南要修路，光是這些，就需要消耗大批的錢糧，拋去這些不說，還要調集大量的勞力，再加上安置流民的話，調動的勞力便會多，這樣一來，便會使勞力空虛，我江糧產便會受到極大地影響，如此下去，迴圈不息，終會拖垮我們的！」
「不錯！」顧雍此時意見倒是和逢紀一致，沉聲道：「主公，雖然兩者皆有利於我方，但魚與熊掌不可兼得，以我方目前的財力、人力，只可選擇一項。」
「可我卻想要魚與熊掌兼得！」秦天搖了搖頭，揮手止住兩人，沉聲道：「既然需要大批勞力，又不想誤了農時，這大批湧來的流民，不正好是大批的勞力嗎？我們以工代賑，這樣既可以不誤農時，又解決了勞力不足的問題，重要的是，也可安置流民，光吃不幹可不行，我們擎天城可不養閒人！」
「呃……」逢紀、顧雍愣了愣，相視一眼，兩人都是歷史留名的能臣，很快領悟到關鍵所，並迅速想到這個方案的可行性。
「主公大才，江東之幸，萬民之幸！」良久，顧雍深深地躬身，敬佩道。
「嘎？」秦天瞪眼，一臉茫然，什麼大才？很簡單的一個問題嗎，幹嘛弄的這麼複雜。
以工代賑究其原理，其實很簡單，但對於這個時代的人而言，卻是一個思想上的突破，漢朝乃至漢朝之前，對待流民的方法一直是不斷地撥出糧草資金賑濟災民，太平時代還好說，以一國之力賑濟一地災民，基本上還是可以辦到的，但亂世，這種方法對諸侯而言無疑是一大負擔，不是顧雍、逢紀這些謀士無能，實是根本沒往這方面想去，思維角不同，思考問題的方向也自然不同。
有了方向，實施起來自然也就簡單了不少，顧雍、逢紀都是三國時期著名的謀士，尤其是顧雍，內政方面十分突出，雖然還未達到如歷史上那般高，不過已經開始煥光彩，秦天給出一個大概思路，很快就做出完善的方案，並迅速得到實施，一道道政令自擎天城往江東各地。
柴桑、曲阿、滄瀾港口等重要港口依次開放，引入大批流民，顧雍統攬全域性，逢紀則負責具體實施，將流民規劃，如今擎天城、荊南四郡、交州、南都需要大量的勞力來展建設，修葺，這樣一來，就解決了人手不足的問題，同時還安置了一部分流民。
而剩下的流民，擇其精壯，設定屯田軍，一來可以大限的利用剩餘勞力，二來也可以極大幅的改善因大量流民湧入而造成的治安混亂。
先不管這些屯田軍有多大的戰力，但抽去了流民之的精壯，也能將這些流民將來可能造成的破壞降到低，同時這批屯田軍，也大大緩解了江東兵力不足的窘境。
江東兵馬，大都是各大歷史名將組建的精銳，管亥的宿衛營，太史慈的精銳步軍，華雄的西涼鐵騎，甘寧的錦帆營，蔣進的滄瀾水軍，還有徐晃率領的丹陽精兵……論精銳，擎天城堪稱天下之，但說到軍隊的數量，群雄之，擎天城只能算是等偏上，加上分佈極散，荊南、江東、南，軍隊數量問題，一直是令擎天城頭疼的問題，可惜江東人口不足，讓秦天不得不選擇走精兵路線，如今這批流民的加入，卻讓擎天城兵員數量的問題上得到了極大地緩解。
總之，擎天城大興土木，不但沒有讓擎天城受到太大的打擊，反而為擎天城未來打下了堅實的基礎。
……