王鈺在宋遼邊境停留了不到一個時辰，就看到三撥遼國難民，扶老攜幼湧入大宋境內。而引起眾人注意的一點是，這些難民中，很多都攜帶馬匹。遼人不是將馬匹列入管制了嗎？
回到歸化州府衙，王鈺召來知府，仔細一問方才得知。遼國朝廷雖將馬匹列入管制，但一來遼國國內動盪，戍邊將士疏於管轄，只扣留十匹以上的馬群。對馱運貨物的馬匹，只要使幾個錢，還是能通過的。再者，遼國國內的瓷器，茶葉，原來都依賴大宋境內供給。現在幽雲十六州已屬大宋，這些生活必需口的來源就成了問題。於是商人便在邊境上走私馬匹，以換取瓷器茶葉等物。一匹成年好馬，價格約在二十兩白銀左右。
這個訊息，對王鈺來講，無異於喜從天降。巡察完畢，回到幽州都管衙門後，即招吳用，周興等人到衙門議事。差去的人卻回來報說，周興染病在身，不能前來。王鈺心裡生疑，前兩天還好好的，怎麼就突然生病了？又請吳用親自前往，才把事情弄清楚。原來在歸化州時，周興害怕掃了王鈺面子，他會記恨在心，所以不敢到衙門。
「哈哈，你這人也太小心眼了。本官身負重任，怎麼會因為這點小事就給你小鞋穿？再說了，以後要仰仗你的地方還多，來來來，坐下說話。」都管衙門花廳裡，王鈺親手將周興扶到座上。四周一望，吳用及林沖等九員戰將都在場。
回到上首坐下，王鈺開門見山的說道：「各位，今天召大家來，沒別的。咱們商量商量軍馬的事情。前些日子，我巡察各地，在宋遼邊境看到那些事，想必大家心裡有數。今天咱們是議一議，戰馬的問題，該怎麼解決？」
周興見王鈺不曾見怪，感恩戴德，於是起身進言道：「都管相公，小民倒是有個對策，只是不知道能否有用？」在得到王鈺肯定後，又說道：「大宋急需戰馬，但幽雲各地的馬匹幾乎被遼人搶奪一空。現在唯一的辦法，就是雙管齊下，一是遍尋種馬，母馬，設立馬場，繁殖馬駒。二是通過宋遼邊境，走私馬匹，這可解目前燃眉之急。」
眾人聽罷，都表示贊同。王鈺也覺得有理，吳用此時說道：「大人，以下官愚見。民間走私，數目畢竟不多。朝廷一再催促操練新軍，若不在半年之內將南府軍組建完畢，恐怕不好交差。」
「那怎麼辦？總不能讓我都管衙門大規模向遼人買馬吧？」王鈺問道。
「下官有個主意，可召集幽雲各地馬商，在邊境上向遼國境內購買馬匹。經費由馬商自負，所需茶葉，瓷器等物品，都管衙門可以提供方便，從內地督運。購得馬匹後，我們都管衙門按官價收購。成年公馬，充作軍用，種馬母馬用以繁殖馬匹。這樣，由商人們出面，沒有官方背景，事情或許好辦得多。」吳用智多星的名號，當真不是吹出來的。廳中眾人，頻頻點頭，吳用這個辦法，的確可行。
王鈺採納吳用的辦法，當即命周興召集幽雲各地的馬商，依計行事。買，終於不能解決根本問題，大宋必須要有自己的產馬基地。王鈺在得到朝廷批准後，下令各州各縣，將馬匹實行統一管制，鼓勵民間養馬，但不得私自買賣。每戶人家，養馬五匹以上，可「九稅一」，十匹以上，可「十二稅一」，二十匹以上，可以免除徭役。馬匹成年後，可留作自用，也可以官價每匹二十兩的價格，賣給都管衙門。
此法一齣，幽雲各地養馬之風大起。許多家資殷實的人家，一邊僱傭佃戶種地，一邊大力養馬。以馬匹的數量來少交賦稅。馬匹成年後，又可以賣給官府，何樂而不為？
不到一年的時間，以周興為首的幽雲馬商，已經替大宋走私過來可供軍用的良馬，一萬餘匹。而他們，也以批次買入的優惠價格，再以官價二十兩賣給王鈺。買馬所需茶葉，瓷器等物品，又都由都管衙門出面，從內地大批運入，免去了長途運費這一節。是以，一年之內，周興等馬商賺得盆滿缽滿，大發橫財，個個家資鉅萬。當然，發了財，自然不會忘記王鈺。
而幽雲都管衙門，又在幽雲各州府衙下設馬監。尋水草豐盛之處，放養戰馬。內行都知道，用作軍事用途的馬匹，不能圈養，只能放養。一匹母馬，每胎只生一隻馬駒。馬駒子要長到三歲左右，才可供使用。
王鈺將走私所得馬匹以及幽雲各州購得的成年馬，挑選一萬五千餘匹，充作軍用。又在幽雲本地，招募體力健壯，身家清白，年齡在十八至二十八歲之間漢族男丁，組建南府軍。而王鈺在募兵過程中，第一次實行了政審。一定要是本地漢人，家世清白，從遼國境內過來的人，一律不要。南府軍分為四營，驍騎，虎賁，龍襄，武衛。分遣關勝，董平，秦明，呼延灼為四營兵馬都監。以索超，楊志，徐寧，楊效祖四人副之。任命林沖為南府軍總教頭。四營直接歸都管衙門指揮，互不隸屬。
南府軍組建完畢，王鈺上報朝廷，趙佶聞訊大喜。下旨令武備庫挑選最好的盔甲器械，運至幽雲，裝備成軍。南府軍成分簡單，全部由本地青壯年農民組成，說愛國熱情強烈，恐怕有些不妥，畢竟被遼人統治了上百年。但幽雲就是他們世代居住的家鄉，保衛鄉土之心，卻比任何人都強烈。再加上王鈺一再強調，嚴肅軍紀，賞罰分明，那南府軍上下一心，每日操練，不敢怠慢。
王鈺是從二千零七年過去的，「愛國主義教育」的重要性，他比宋朝每個人都明白。所以由都管衙門出資，在各地創辦書院，凡年滿十二歲，不論民族，都可入學。書院內，除普通的四書五經，孔孟之道外，都管衙門還經常從內地聘請名士到各州學院授課，大講內地繁華，中原文明，灌輸大中華認同感。
時光如水，日月如梭，轉眼王鈺到幽雲已經兩年。這個當初汴京街頭的小混混，愣是在吳用等人協助下，將偌大的幽雲十六州，治理得井井有條。雖不說路不拾遺，夜不閉戶，但也基本解決百姓溫飽問題，且每年可上交朝廷賦稅頭年僅為兩百萬貫，第二年便躍升到六百萬貫，足足長了三倍。且邊境貿易，空前繁榮，使幽雲各州，迅速滋生了大批富豪。這些人，都對王鈺感恩戴德，實為王鈺的經濟後盾。
不過，雖然王鈺在幽雲政績卓著，朝廷屢次派來的欽差經過考查，回京之後都給出了極優的考評。但足足兩年，王鈺的官職不見升遷，仍舊是三品銜，只把食邑增加到了四千戶。要知道，北宋一朝的食邑，不過是虛數，每戶食邑每月只摺合二十五文錢，隨官俸一起發給。
這裡面，是有原因的。王鈺雖然是天子寵臣，封疆大吏，政績也非常不錯。但朝中經常有言官彈劾於他，或說其行為不軌，離經叛道，或說其重武輕文，不合祖制。趙佶雖然護著他，但也不得不對外做做樣子，是以兩年來，王鈺都不得升遷。
宣和四年，金兵攻陷遼國中京，遼帝耶律延禧棄京都逃往夾山。遼國權臣耶律大石另立耶律淳為帝，被封為西南路都統，總管軍事。金國一再遣使督促大宋履行盟約，夾攻遼國。趙佶眼見遼國滅亡在即，下定決心，派出童貫為幽雲路招討使，兼領兵馬大元帥，統兵二十五萬，集結幽雲，準備進攻遼國。王鈺的南府軍，也被劃入童貫麾下，統一指揮。
這一日，王鈺攜帶黃金一萬兩，白銀十萬兩，前往幽州城外宋軍大營拜見童貫。出城五里，只見連營漫天，一眼望不到邊際。旌旗獵獵，戰鼓雷鳴，甲冑之士，穿梭其間，好一派威武的景象。
早有士卒報入軍中，童貫聽聞王鈺來見，大喜過望，親出中軍帳外迎接。
「下官王鈺，拜見恩相！」離中軍帳還有十數步，王鈺已經看到童貫高大的身形，嘴裡叫著，一邊快步上前，參拜下去。
童貫兩年未見王鈺，心裡也是十分歡喜，一把扶住，連聲說道：「免禮免禮，小寶啊，兩年不見，相煞老夫了。」兩人攜手進帳，諸路將官也都見過王鈺。寒喧已畢，自然先說公事。
「大人，我部南府軍一萬五千人，已經集結待命，只等恩相軍令一下，便直奔遼境，萬死不辭！」大戰在即，人人臉上都洋溢著一種異樣的激動，王鈺自然也不例外。宋遼百年國仇，眼看雪恥在即，誰不興奮？
作者「宋默然」的其他小說
《宋閥》