說是請大家暢所欲言，文華國沒什麼說的，吳鶴年想說，洪繼勳不給他機會。
堂上議事，照例變成了洪繼勳的一言堂。他辦事講話，向來極有條理，每說一事，必先分出綱目。先總述，提綱挈領；然後分論，逐條細講。有理有據，雄辯滔滔。
他的條呈大致可分為兩類，一個是治安，一個是經濟。在行政建設上反而不多。他解釋為：戰亂未息，正值開拓進取之日，首重當在嚴刑、懷柔以安地方，其次則需耕桑以充倉廩。其餘它者，支微末節，不足考慮。
鄧舍以為然。
「除了雙城，各城之中，都是駐軍將領兼管軍政，軍隊、地方不分。就目前來說，我軍人才不足，又是戰時，暫且按此施行無妨。但是，民政可以由將領兼管，地方捕盜，卻不可由將領兼管。」
軍隊是用來上陣殺敵，不是用來捕捉盜賊。殺雞焉用牛刀？一旦濫用，則刀不成刀，難免失去銳氣。所以，第一件大事，便是在各城之中設立捕盜所。
因有文華國在，設立捕盜所的另一個原因，洪繼勳沒講出來。軍隊捕盜，丘八們殺人如常事，太銳，動輒殺人數十、上百；往往還有以捕盜為藉口，騷擾良民的現象。
就拿陳虎治下的定州來說。四天前發生了一件事兒，有個乞丐餓得受不了，也該他倒霉，沒長眼，本是去偷個商鋪的，不知怎的摸到隔壁一個百戶的家中去了。
那百戶恰好輪休，在家中，夜半起來如廁剛好撞上，完全意料之外的事兒，措手不及，叫那乞丐給跑了。被陳虎知道，勃然大怒。嫌那百戶丟人，痛打一頓；次日一早，調了兩個百人隊，整整在城中搜了一天，全城四百餘乞丐，統統捉住。
叫那百戶來辨認，當時半夜三更的，就打了一個照面，認不出來。回憶那乞丐年齡四五十歲，符合這個標準的，二百多人。陳屠子的綽號是白叫的麼？一聲令下，全部處決，為一人而殺二百餘人。
鄧舍那會兒還沒回雙城，洪繼勳第一個知道的訊息。他管不住陳虎，也為時晚矣，最後不了了之。鄧舍回來後雖然聽說了，又能怎麼辦？還好，這次只是乞丐，如果下次呢？
「捕盜所人數多寡，可視城池大小而不同。三百人有一，足矣。除捕盜之外，還可負責協防地方，蒐集情報。小可以為，捕盜所可直轄雙城總管府，由總管府設捕盜司，派專員往各城負責。如此，也可以稍微減輕地方將領的壓力，使得他們的精力，能夠更多地放在防禦、軍事上。」洪繼勳道。
鄧舍點頭同意，三百人有一，也就是說，三百個居民，配一個捕快，比例有點高，但一來在外國，二來地盤新得，穩妥點也好。道：「洪先生此議極好。吳同知，捕盜司下至捕盜所各色官員人等，我會從我的親兵中，挑選出符合資格的人來。官印憑信，你儘快辦好。」
吳鶴年領命，工工整整地將這一條，記載在自己的筆記上。他心知肚明，捕盜司名義上屬總管府，實則鄧舍是要直接管轄。
鄧捨不得不直轄，地方將領，或為舊人、或為新貴，無論哪一種，都不會把雙城總管府、姚好古、吳鶴年放在眼裡。也只有鄧舍的親兵，才能稍微使得他們收斂一些。
從陳虎一次殺二百人，就能看出，這些將領們，平時在各自城中，已經很有點無法無天的樣子了。這個勢頭，必須立刻遏制，否則，很有可能激起民變。
再一條，鄧舍也是相中了捕盜所有蒐集情報的便利。身為一軍之主，為自己也好，為全軍也好，他必須有可以獲得地方第一手情報的來源渠道。
「人數設定，就按洪先生講的三百人取一。三分之二從軍中選，三分之一以地方高麗人為之。選一土著大戶，做副手。捕盜所俸祿，一律由雙城總管府撥付。」鄧舍問文華國，「文叔，有沒有意見？」
文華國雖然不管地方，不過設身處地，他覺得大有必要：「些許地方蟊賊，跳蚤也似的東西，本就不該俺們管，沒得汙了手。專有人去管，再好不過。」
這件事就此定下。
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