這一方法固然是基於太昊由多個部族組成的事實，而且在目前還能夠比較順暢地貫徹政令，但將來一旦宗廟政令與部族聯盟之間生衝突的時候呢？
所以必須建設基層的政治組織，才能在將來實現對太昊各部族的最終融合，避免出現內部的紛爭，甚至太昊的分裂。
太昊七年元月15日，太昊的長老會議上，我們開始討論太昊的政治框架建設，其中一個主要的議題就是基層組織建設。
按我的方案，所有居民按所住的街道管理，但需要分得更細一些。所以我提出了以下的方案。
一是按現有的巷道進行管理，每一條巷道都已經命了名，則每巷選出一名「里長」由該巷裡的成年人參加選舉，採用無記名投票方式確定，一旦選出，只要沒有大的過錯，每五年改選一次，原則上35歲以下的才能參加選舉。太昊城內現有巷道71條，平均每條巷子里人口在2oo人左右，里長應該負責對本巷的居民進行管理，凡太昊所出政令，里長應該保證在五天內通知到每一戶人。而組織徵兵，徵收秋糧稅等工作，都由里長負責協助宗廟完成。
二是雙重管理。同一條巷子裡的基本上都是同一個部族的族人，而同一部族的人都在相鄰的幾條巷子裡，大一點的部族，像任、宿等大部族則佔據了十多條巷子。所有這些巷子的里長得同時接受太昊宗廟和部族的雙重管理，部族一般應該將所有本族裡長的事務統一起來向宗廟負責。
三是所有的里長都從宗廟支得一份薪水，如同時處於服役狀態的里長，則可領取雙薪，不予扣減。但里長的候選人資格里有一條，就是得從太昊學校唸到15歲畢業，否則不能負擔起與這份薪水相稱的工作職責，如戶籍的管理和稅收的統計。
在里長的管理框架之上，平時里長向本族的族長負責，族長向長老會負責，部族長老會向宗廟長老會負責，而部族的族長還得向太昊族長負責。太昊族長所作的重大決定應該由宗廟長老會磋商決定，各部族的族長也相類似。
原則上各部族的居民，年滿35歲以上的，可以參加長老選舉，但得在已經有的長老位置出現空缺以後，每一部族的長老會人數必須是單數，不得少於9人，不得多於19人，一旦選出，若非出現重大過錯，應該是終身長老。
在各部族長老中，應至少有一人在宗廟任宗廟長老，參與太昊大事的磋商，並負責將太昊的大事磋商結果向本族族長和長老會通報，並通過里長貫徹執行。族長不得兼職任長老，但可以出席長老的會議，可以在會議上表自己的意見，卻沒有表決權，只能聽從長老的表決結果。
宗廟長老由各部族長老在本族長老會中選舉產生人選，原則上按各部族的人數多少予以確定名額，每3oo名族人可推選一名長老到宗廟，不足5oo人的小部族，也至少得到一個名額，過的部分則四捨五入。風氏一族族作為宗族，在宗廟內固定有5名長老，而且一般大長老由風氏族人擔任，在風氏五位長老中產生，亦通過宗廟長老會選舉。
太昊族長不再由宗族選擇，而是由各部族推選候選人，經宗廟長老會選舉產生。一旦選出，任期同樣為五年，可以連選連任，各部族族長也是如此，但有一個重要的條件，就是不得在犯有重病或年紀過長時仍擔任族長職務。
「年紀過長？」宗廟內暴出一陣嗡嗡聲。
「族長的意思是說，您年長以後將不再擔任族長之職？」風餘已經年老得有點創紀錄了，按我的估算，他應該已經達到了近5o歲，在太昊城中已經算得上一個奇蹟，這與早年的游牧生活和後來的優越條件分不開。
但看得出來，他對自己的年齡不是太擔心，而是擔心我在年老之後會離開或放棄太昊族，特別是不再擔任太昊族長之職。
他們怎麼會懂得我對「年紀過大」以後擔任族長之職的擔心！
現在我所做的事情，對太昊族可以說都是有百利而無一害的，但年紀過大以後呢？
「放心吧！——只要我還能騎得上馬，就不會拒絕繼續擔任族長之職！但是當我連馬都騎不上去的時候，能不能在長老會里給我留一個位置？當族長實在太苦了！呵呵！」
長老們暴出一陣鬨笑，太昊的政治框架就在這一笑中基本確定了下來。