人民代表大會、政協委員會合稱為兩會，一般的規則是自下而上開。俗話說，基礎不牢，地動山搖，下面的會開過，上面再來開，把基礎打牢實，好比把高樓砌在鋼筋混泥土上，把鮮花插在積攢了厚厚牛糞的肥沃土地上，大會定下的調子一定會緊貼實際，大會結出的成果一定燦爛如花。人民沉浸在爛漫的春花香裡，載歌載舞、如痴如醉地歡歌又一個盛世太平年。
白雲縣今年的兩會卻因為人事的原因，安排在了省兩會的後面。人大、政協的領導倒不急，在他們看來，兩會不過是每年的慣例，請代表和委員聚起來，開開會，吃吃飯，舉舉手，議議政，所謂創新都是口頭上的，一切因循照舊。急的是苟政達和韓江林，兩會日期定不下來，全是因為人事問題市領導還沒有下最後的決心，領導的決心又關係到兩人的政治前途。
原來學哲學的時候，讀到「事物是普遍聯絡」的觀點，覺得那觀念太抽象。等到發現兩會居然和個人的政治前途聯絡在一起的時候，韓江林才發現，哲學深刻的意義在於，它往往隱藏在一些普通的現象裡。省裡兩會的時間沒有最後敲定，韓江林還可以安坐如山。這天在辦公室看到省報上登出了兩會的日期，韓江林倒底定力不夠，有些坐不住了，思考了一下，主動打電話給苟政達，問，書記，省裡兩會的時間都定了下來，我們兩會的日期不能再拖了吧？
苟政達知道韓江林明裡問會，實則想探口氣，想知道在兩代會上，究竟有沒有安排縣長選舉的內容，如果沒有縣長選舉的內容，那麼，兩會的日期隨時可以定下來，如果有縣長選舉的內容，兩會的時間必須根據市委的安排來確定。假如說有縣長選舉的內容，明擺著韓江林名正言順地出任白雲縣的縣長了。換一句話說，苟政達也就卸下了縣長的擔子，理所當然地出履新白雲縣委書記。
在這件事情上，苟政達和韓江林是拴在一條繩子上的螞蚱，完全可以明朗地表明知道或者不知道，但苟政達故作高深，只是在電話裡哼哼，沒有說可以定下來，也沒有說定不下來的原因。閒扯了幾句以後，王顧左右而言他，說起了另一個問題，說，為了配合兩會召開，縣裡要做好安定團結的工作，今天下午開個會，研究一下如何防範上訪釘子戶利用兩會期間上訪的問題。
韓江林不解地說，上訪是法律允許的一種反映問題的正常渠道和正常方式，為什麼要阻止呢？
見韓江林說出如此幼稚的問題，苟政達輕輕哂笑一聲，這是每年兩會期間的慣例，主要目的是防止上訪人員被壞人利用。
韓江林不說話，他實在弄不明白苟政達所指的壞人究竟是何許人。
苟政達語重心長地說，我的同志哥，想一想吧，如果白雲的上訪人員在兩會期間，做出極端的事情，給兩會抹黑，給白雲抹黑，讓領導下不來臺，我們還坐得住嗎？
韓江林心裡一驚。任何事情一旦通了天，讓上面的領導知道，天雖然沒有塌下來，塌下來的關邊，足夠葬送書記縣長的政治前途，足以讓下面的一群人遭災遭難，丟掉飯碗。他不敢掉以輕心，問，下午的會由哪些部門參加？
兩會維穩工作成員單位參加，縣委辦召集，由信訪部門按慣例責任分解任務，你出面強調一下紀律。
隔行如隔山，在縣委工作這兩年，韓江林還從來沒有聽說過有這麼一個協調機構，不禁問了一句，哪來這麼一個協調組織？
苟政達說，多的時候，我們有幾十個協調組織和機構，洗菜洗碗，各司其職，維穩主要由分管副書記或常委負責，你自然不知道。
韓江林心想，維穩工作既然由分管常委負責，為什麼這次要他出面強調紀律呢？但他沒有說出來。想法歸想歸，工作歸工作，對主要領導意圖的堅決執行程度，往往代表政治素質的高低，韓江林責不旁貸地接受了任務。
下午，在政府二號會議室，韓江林第一次看到了維護兩會穩定協調組織成員單位，主要是以信訪和政法部門為主，加上上訪問題突出的鄉鎮。縣委辦安照兩會的日程安排，安排部署了這一段時間的工作任務，時間以北京兩會結束為限。縣信訪辦拿出了擬定的維護兩會期間穩定工作方案，分為兩部分，一部分是做好內部的穩定，另一個是做好勸返工作。他拿出兩份名名單做了解釋和說明。
一份是上訪釘子戶的名單，縣信訪辦對這一部分人員的監督進行了責任細化分解，要求鄉鎮、村幹部在這段特殊的時間裡，對名單上的人進行二十四小時跟蹤監視。
信訪局長說了一句笑話，哪怕物件上廁所也要跟蹤守候在外面。
司法局長調侃道，如果物件上髮廊玩小姐，我們也要蹲在門口替他站崗放哨嘍？
信訪局長說，當然，如果釘子戶趁跑到南原、北京，鬧出什麼不好的政治影響，那就吃不完兜著走。
王茂林說，憨包才死守，他進發廊你報告派出所，抓他一個現行，罰款你得獎勵，拘他二十來天，還不用你守了。大家大笑起來，說，一舉兩得的好事情，可以認真落實。
韓江林見大家偏了題，用嚴肅的目光掃了一眼全場，會場重新安靜下來。信訪局長又對第二份名單位進行了說明，這是一份潛在的上訪人員名單，這些人都是通過認真的調查，在土地徵用、房屋拆遷等過程中，存在利益糾紛的人員。
韓江林心想，信訪局把工作做得這麼細緻、矛盾排查得這麼清楚，為什麼不再花一些精力去解決這些矛盾呢？當信訪局長說到陳老太時，韓江林的神經跳了一下，問，監視陳老太，什麼原因？
信訪局長見韓江林這麼問，稍事思考了一下，通過這幾年的觀察，我們發現，每到兩會前期，陳老太家進出的人員有些頻繁和異常，個別上訪戶私下裡告訴我們，上訪是陳老太給出的主意，說只要到上面這麼一鬧，問題就解決了，鬧得越厲害，問題解決得越快越徹底。
信訪問題怎麼也與陳老太有牽連呢？韓江林心想，見信訪局長停下來看著他，韓江林點點頭，繼續說。
司法局長說，信訪釘子戶已經摸到了我們工作的軟肋，如果再不改變工作方式，可能這項工作越來越難做。
王茂林說，關鍵是我們有些領導心裡虛弱，認為有人上訪是對團結的、勝利的兩會抹黑，讓他們訪呀，即使有一兩個人真的在南原大廣場上吊，與團結、勝利的兩會有什麼關係，那是他們個人的意願，艾菲爾鐵塔和美國自由女神上面，不是經常有人跳樓嗎？資本主義照樣繼續發展。
韓江林承認王茂林說得有道理，有人在省兩會期間鬧一鬧，或者上吊什麼的，確實也並沒有什麼關係，關鍵是有些領導把這種現象視為損害了個人的形象和顏面，不惜動用公共資源來保證個人政治前途的清白，甚至不惜一切代價把社會不安定因素排除在這期間之外。為了這種由個別領導心理的虛弱而帶來的政治任務，卻成為基層政府一項沉重的工作負擔。探究下來，這種由領導個人的意願而產生的行政行為，目前為數不少，卻浪費了相當多的公共公共資源。韓江林個人認為，完全可以把老百姓的矛盾交給法院等司法部門處理，而不是交給信訪部門處理。信訪部門無責無權，處理矛盾糾紛只能給老百姓一個心理的安慰，不能解決任何實質問題。司法程式雖然複雜一些，但法院的判決能夠一勞永逸的解決長期不能解決的矛盾糾紛。
寧願把矛盾交給處置無權的橡皮部門信訪局，而不願意交給處置有權的綱性部門人民法院，說明在機關的管理理念中，依法治國的理念還沒有深入人心，某些人還是企望以機關幹部個人良好的道德感來影響國家政治生活，達到風清氣正的目的。可是，假如這些人的道德操守江湖日下，以權力來尋租，換取個人的利益，國家又該如何保障吏治清明，如何維護普通百姓的利益？
信訪局長解釋了勸返工作組的職責和行動方案，同樣採取兩種步驟，一種是堵，即在白雲汽車站、南原汽車站堵，把名單中的人員堵在車站內，勸其在此期間呆在家裡。
司法局長插了一句話，我們把他們控制在家，如果他們控告人身自由受到了侵犯，我們該怎麼辦？
是啊，執法不能違法吧。有人附和道。
信訪局長嘿嘿一笑，馬路上當警察，各管一頭，我今天管我這頭，你們那一頭由你們想辦法。他接著解釋瞭如何配合市裡勸返上訪人員返回的問題，並提出了進京勸返工作組人員建議名單。並對進省和進京的出差費用進行了責任分解。有勸返任務的單位費用自理，勸返物件所發生的機票等費用，按照以往的慣例，要縣財政統一埋單。
信訪局長說著，順手把要錢的報告遞給韓江林，要他現場辦公，簽字解決勸返工作經費。醉翁之意不在酒，韓江林這才明白，要他出席協調小組聯席會議，核心就在一個錢字上面。他粗略地看了一眼報告，覺得報告上所列舉的經費水份相當大。這也反映了機關中人一慣的處事原則，做事唯恐多，要錢唯恐少。
信訪部門是清水衙門，幾乎所有的行政部門都找得到收費找錢的理由，唯有信訪部門沒有任何收費，只有靠這種大活動時，多要一點，以便能夠擠來一點招待費、油墨紙張費等。韓江林在基層時，曾經深刻地感受到要錢的種種難處，有辦法的領導一般都會給下屬一種寬鬆的經濟和政策環境。當初李副縣長在白雲時，就因為找錢有辦法，對要錢的報告都爽快放行，贏得了很好的名聲。韓江林在簽字時，也力求給部下一種爽快豁達的印象，這種印象會為個人以後的政治前途加分。在簽字時只是說了一句，錢要用到刀刃上。揮筆簽下了請財政局按報告如數撥付一行字。
在掌握了縣財政經費的簽字權以後，面對財政的緊張狀況，韓江林也曾經想到借用原來縣長們簽字的手段和講究，自己唱紅臉，讓財政局唱白臉。表面上答應要錢的報告，暗地裡通過不同的簽字來約束財政經費的支付金額，既能夠贏得下屬的擁護，又控制了財政支出。但這種思考有違他一慣的行政理念。他認為行政行為是公共的，就應當是陽光的，財政經費也是公共的，支付也應當陽光，而不能用個人小小的私心玷汙公共財政這片陽光淨土。因此，韓江林召開財政工作會議時，多次強調的就是依法理財、嚴格按照縣人民代表大會通過的公共預算開支，要儘可能地把個人的意志從公共財政這塊工作上清除乾淨。
會議結束時，縣委辦主任要求韓江林作重要講話。兩會期間的維穩工作是他第一次接觸，而且剛才他對工作的若干環節提出了質疑，如果在心裡繼續保持這種質疑，並在講話中透露出來，勢必影響工作組成員執行任務的信心和堅定性。
韓江林先用一種沉穩的語調把信訪局長安排的任務進行了強調，歸納為堵和疏，堵就是把沒有出門的堵在家裡，疏就是要想盡千方百計做好已經外出人員的思想工作，讓他們保持情緒穩定，促使其儘快返回。
韓江林在肯定了當前維穩工作的手段和成績的同時，強調要不斷改進為人民服務的工作方式，對職責進行層層分解落實，把矛盾化解在基層，而不是上交。並提出了自己的想法，提議工作組成員多勸導老百姓把矛盾糾紛通過司法渠道解決，而不是通過信訪渠道解決。更不能給老百姓一種「大鬧大解決，小鬧小解決」的錯誤印象，影響社會的長期和諧穩定。
韓江林第一次覺得講話思路十分清晰，要層次有層次，要理論有理論，要辦法有辦法。大家似乎被他的思想和熱情打動，講話結束時，熱烈地鼓掌。
散了會，韓江林正準備回辦公室，信訪局長跟隨在韓江林身後，說，市駐京辦剛剛把我們一位到京上訪人員遣送回來，這個人的問題一直久拖不決，我們協調處理了不下十次，最後都沒有結果，他強烈要求見見你。
韓江林本來想拒絕，一位老領導曾經教導過他，千萬不要陷入具體的矛盾中。所謂站著說話不腰疼，任何問題上升到理論上，可以唾沫四濺地把大道理說得一佛出世，二佛涅磐。大道理說一千、道一萬，只要多看幾遍政策檔案就能夠達到，而一旦與具體的矛盾接觸，政策和檔案就像高射炮打蚊子，把握不好就會失去方向。被矛盾糾纏，能夠解決矛盾，固然能夠提高威信；如果不能解決好矛盾，又脫身無術，將會影響個人的威信。韓江林還有年輕人虛心好學的願望，把難纏的事情當成鍛鍊提高處置複雜問題能力的機會。他想通過和上訪釘子戶面對面碰撞，具體瞭解和學習處置上訪問題的能力。於是答應見一見這位來自鐵廠的上訪釘子戶。
你先把他的問題介紹一下。韓江林請信訪局長在辦公桌的對面坐下。信訪局長似乎早有準備，從包裡拿出一疊資料準備遞給韓江林，這是我們協調處理這起上訪矛盾糾紛形成的資料。
韓江林看到資料太多太厚，接過來粗略地翻了一下，說，信訪局的工作做得十分細緻到位，問題怎麼還是久拖不決呢？
韓江林這話問得相當藝術，一則領導就是領導，不能成為複雜材料的奴隸，否則就和具體的辦事人員沒有區別；二則他需要在複雜的材料中，直接點題，把握問題的癥結在哪裡。
新官不理舊帳，把一個老實巴交的人變成了釘子戶。信訪局長說，這人姓武，在鐵廠小學坎下住，個子長得矮，外號叫武二郎。
信訪局長一說，韓江林腦子裡儲存的舊事浮現出來。
武二郎姓伍，人長得又黑又矮，卻娶了一個身材高挑的漂亮女人。那女人是鄉下高坡人，一心思謀嫁到街上。武二郎雖然矮一些，但是街上人，人又老實，於是答應下來。看到一個如花似玉的女人嫁給了伍矮子，小學的老師們都為女人抱屈，說美美的一朵鮮花插到牛屎上了。女人嫁過來後，為人熱情，又十分勤快，利用伍家的區位優勢做起小吃生意。兩人分工合作，女人主外，男人主內，把一個家操持得井井有條。課餘的時候，韓江林經常和楊卉到伍家吃米豆腐，一進了伍家，女人的漂亮把韓江林的眼睛都罩住了，其實他剛剛看過小說《水滸傳》，認為伍家豆腐西施堪比潘金蓮，伍老闆則比武大郎高一些，靈活一些，當時就給他起了一個武二郎的綽號。沒想到鐵廠小學的同學一下子就叫開了，一直流傳到現在，他的真名倒被人們忘掉了。
在他的印象裡，武二郎整天圍著灶臺和老婆的裙頭轉，用市井俗話說，一整天冷屁都不放一個。這樣的人為什麼會成為上訪釘子戶呢？韓江林十分好奇。
原來，武二郎兩口子做小本生意攢了一筆錢，又到信用社貸款，把木房拆掉，修了磚房。米豆腐西施開起了飯店，鐵廠鎮政府把接待定點到武二郎飯店，幾年下來，鎮政府欠了武二郎家九萬多元飯錢。武二郎家當初修房時貸了七萬元的款。如果鎮政府當年還掉武二郎家的飯錢，收支相抵，按理武二郎還略有盈餘。但鎮政府一直欠錢不還，武二郎家做的小本生意，贏利都成了白條，銀行的貸款卻利滾利，由七萬元漲成了十多萬元。本來贏利變成了倒欠錢，武二郎是老實人，一輩子沒有背過這麼沉重的債務，在鎮政府和家裡來回奔波。久病成良醫，武二郎討債慢慢討出一經驗，開始到縣裡上訪，縣裡出面調解以後，得到一張空頭支票，武二郎開始向市裡、省裡奔波，得到的都是空頭支票。後來，武二郎也學會了利用兩會的特殊時機上訪，希望通過製造影響來要回自己的債務。
欠債還錢，天經地義。韓江林說，不就是還錢的事情嗎？為什麼不換一個位置思考一下，把自己擺在武二郎的位置上，這樣一來，肯定就會積極地尋求解決問題的辦法。
這個事情說起來複雜也複雜，說起來簡單也十分簡單，信訪局長說，這些年鄉鎮財政經費十分緊張，接待費都是打白條，欠帳，從武二郎的角度，本來是淨贏利的，現在銀行的錢不停地利滾利，而鎮政府的白條是沒有利息的，現在他背的債務包袱越來越重，他反而不著急了，時不時找一個由頭，上北京訪一次，我們坐飛機去接他回來，他高高興興的，把它當成免費旅遊呢。
怎麼會這樣呢？韓江林問。
省市都怕出事啊，萬一他在北京鬧出什麼動靜，領導顏面無光啊，信訪局長笑著說，武二郎掌握我們的心理，每次溜到北京以後，我們勸返時，他都提出特別的要求，說是不到長城非好漢，非要去長城看一看，勸返人員只得陪他逛長城；說是難得來一趟北京，想到皇帝老兒吃飯睡覺的地方看一看，沾點皇親國戚的運勢，又只得陪他逛一逛故宮，這幾年下來，陪他吃住、逛和勸返人員的飛機票，我們花在武二郎身上的經費五萬元只有多，不會少。
韓江林對這個上訪釘子戶武二郎十分好奇，立即起身前往前樓的信訪局。進門的時候，他看到一個頭髮梳得油光發亮的矮個子男人架著二郎腿坐在沙發上，悠閒地翻看報紙，嘴皮子淺歪歪地叼著一支菸。
武二郎，韓縣長看你來了。信訪局長把韓江林作了介紹。
矮個子男人表示尊重地喲了一聲，趕緊放下報紙畢恭畢敬地站起來。他儘量挺直了身子，卻只齊韓江林肩頭。韓江林打量著武二郎，想從眼前這個穿著乾淨整潔的男人身上，尋找原來那個卑瑣武二郎的影子，令他感到失望的是，除了個子矮這一點相同，二者似乎不是同一個人了。
坐，韓江林說，據說你想見我？有什麼問題需要我處理嗎？
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