還是交警李炎平被打案件。

檢察院把案卷退回來了，最初，我很氣憤，可是當我明白了退卷的理由，一下愣住了。

退卷的理由是：李炎平不具有正式警察身份，不具備執法資格，所以，不能按暴力妨害公務處理。

什麼？！

鬧了半天，李炎平居然不是警察！

是啊，既然你不是警察，有什麼權力執法呢？你在執法中捱了打，怎麼能以妨害公務起訴呢？

檢察院做得沒錯。

如果不以這個罪行起訴，只能按照毆打他人處罰，而毆打他人的罪行和暴力妨害公務的罪行相比，實在太輕了，普通的毆打他人的處罰，主要依受害人的傷情而定，李炎平雖然被打得頭破血流，經法醫鑑定，卻只是輕微傷，別說不能判刑，就是治安處罰，也頂多是拘留十五天，甚至還可以調解處理，如果受害人不予追究，公安機關甚至可以不必介入。

大意了！

我眼前忽然閃過賈二的面容，閃過那次人大代表視察的情景，忽然有點兒明白了什麼。

那次視察和現在的事情，兩者間是不是有什麼聯絡？

視察組……不，確切地說，賈二在視察時提出了加強嚴打鬥爭的要求，還特別點出了系列強姦搶劫案，促使我把全部精力都投入到這起案件中，而現在，正在偵破關鍵時候，李炎平的案子忽然出現了意外轉折。

我感到渾身無力，感到身子向下沉去……

不，不能這樣，我提醒著自己，嚴忠信，要挺住，沒什麼大不了的，你不是對各種複雜局面有充分的思想準備嗎？

是的，我是有所準備，可是，我萬沒想到會出現這種情況！

怎麼會這樣？李炎平怎麼會不是警察？

我開始追查這個問題，很快得知，交警大隊共有二百一十二人，在編的正式警察只有五十六名，其餘的都沒有通過任何正式錄用手續，就進了交警大隊，穿上警服，上路執法。梁文斌告訴我，在我來之前，他們在執法中被打不止一次發生過，因為多數都調解處理或者公安機關內部處罰了，沒有一例起訴到檢察院，所以也就沒認識到問題的嚴重性。

我追問，這些超編的非正式警察是怎麼進來的？

梁文斌小聲說：「這……警力不足唄！」

我說：「警力不足到這種程度？在編警察五十六名，超編的達到一百五十多名，是正式警察的三倍？」

梁文斌有點兒尷尬：「也不都是……嚴局，你能不明白嗎？明知故問什麼？」

確實是明知故問，其實，問題一發生，我就猜出怎麼回事了。因為這種事不僅發生在華安，就在市局交警支隊，也存在這種問題。那就是，交警隊伍成了領導幹部子女、親屬的就業接收處。

明白了吧，一些領導幹部的子女親屬或者是學習成績不好，考不上大學，或者是其他原因，通過正常渠道就不了業，這怎麼能行呢？必須安排呀，往哪兒安排呢？總得找個像樣的，既有工資保證待遇又不能太差的工作吧。於是，交警大隊成了最佳選擇。對，最初，交警確實是警力不足，向縣裡提出過增加警力的申請，領導們藉機安排自己的親屬無可厚非，可是，這種安排很快就變了味兒，交警大隊的主動要人變成了被動接收，而且，想不收都不行，隊伍就越來越龐大。可是，這些人進入交警並沒有經過省公安廳批准，所以，省廳也不給履行錄警手續，特別是這幾年實行了公務員統招考試，這些人就更沒有機會轉成正式警察了，所以，就形成了現在這樣一種局面，大量的非正式警察在履行警察職務。

問題的嚴重性還不僅如此，周波跟我說，因為這些人不是正式在編警察，只能靠自己罰款來開工資，交警大隊就下了指標，每個交警每月、每年必須罰款多少，這又造成了以罰代處或者罰款就是一切的局面，而因為加大了罰款力度，又增加了警民矛盾，損害了警察形象。

我明白了，這才是李炎平捱打時，那麼多人圍觀叫好的原因。

我總結說：「這也就是說，交警上崗不是為了維護交通秩序，而是為了罰款，而罰款的目的是為了開工資，或者說，罰款是為了養活這些人，要養活這些人就得罰款。」

周波說是這樣。

可是，我們警察的使命呢？！

我正沒處發洩，恰好一起交通事故發生了，一輛卡車翻到山崖下，駕駛員當場死亡。他的母親哭著到我辦公室傾訴，說：「都是你們警察把我兒子逼死的呀，我兒子就犯了那點兒小毛病，交警就非要罰款不可，我兒子是被氣得暈了頭，才出的事啊……」

表面看，這位母親是胡攪蠻纏，你兒子出事故死了，怎麼能賴交警呢？可我在調查中發現的事實是：這位年輕的駕駛員被罰後，氣得渾身發抖，上車時，有朋友勸他等一會兒再開車，極度憤怒的他沒有聽，結果開出不遠就出了事故。您說，這和交警的作為能無關嗎？

可是，從法律上，卻無法追究這個交警的責任，甚至，從行政上也不能追究。他是在執法。

而這個所謂的執法人員，也不是正式警察。

我的心中，生出深重的痛苦。我絕不是對交警這支隊伍有偏見，他們也確實非常辛苦，無論嚴寒酷暑，他們都要奔波在城市或者山間的公路上，要長年承受著繁重的工作和沉重的壓力，相比其他警種，還經常受到人身攻擊。可是，我也不能不承認，這種情況，極大地損害了這支隊伍的形象。

調查中，好多老交警對我說，其實，交警大隊根本不需要這麼多人，正是因為增加了這麼多人，需要給他們開支，要加大罰款力度，工作量反而增加了，真正用於交通管理上的力量反而減弱了。

顯而易見，要解決這一問題，必須把這些人清理出去。

我就這個問題召開了黨委會，讓大家發表意見，大家保持沉默，都覺得這是個無解的難題。

我把自己的想法說出來，大家仍然不置可否，意外的是，屠龍飛卻極力贊同我的想法，他說：「嚴局，我支援你的意見，要想徹底解決問題，就得把這些人都他媽清出去，養活這些白吃飯還惹事的東西幹啥？嚴局，你態度一定要堅決，要快刀斬亂麻，斬草除根！」

他這一說，我反倒警惕起來。

散會後，梁文斌對我悄聲說：「嚴局，要謹慎，這些人都是通過關係進來的，個個都有背景，就是沒人，也是花過錢的，人家交了人，咱們去得罪？再說，這麼多人，怎麼往外清，搞不好造成集體上訪，咱們責任就大了。」

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