擬寫公文標題，常常遇到標點符號如何使用的問題。國務院辦公廳在2000年下發的《國家行政機關公文處理辦法》中規定：「標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。」而中共中央辦公廳的公文處理條例中對標題中標點的使用問題，沒作任何規定。實際工作中，標題中標點的使用比較自由。2012年中辦、國辦聯合下發的《黨政機關公文處理條例》中，對標題中標點使用問題也未作任何規定。但是實際工作中，行政系統還是按國務院辦公廳的規定辦，即標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。黨委系統則還是沿用過去的作法，對標題中標點的使用不加限制。

這樣一來，標題中如何使用標點符號的問題，似乎還未解決，而且，標題中不僅要用書名號，還要用到引號、括號、連線號、破折號，若按規定「一般不用」的話，遇有特殊情況時如何使用呢？這個問題更是缺少明確規定。下面結合目前公文標題中標點的實際使用情況，談談這個問題。

一、關於書名號的使用

對於書名號的使用，國務院辦公廳有規定，而中央辦公廳沒有規定，因此產生了兩種用法。

1．行政機關公文中，標題中出現法規、規章的名稱時要加書名號

國務院對國家工商行政管理局《關於外國企業常駐機構登記辦法》的批覆

北京市人民政府轉發《北京市公民義務獻血條例》的通知

如果批轉下級機關公文或轉發上級和不相隸屬機關公文時，標題中被批轉、轉發公文的名稱不加書名號。如：

國務院批轉地質礦產部關於切實加強地質礦產工作請示的通知

國務院辦公廳轉發財政部關於全面推進政府採購制度改革意見的通知

公文標題中不加書名號時，確實使標題緊湊凝練了。但是也帶來一些問題，一是被批轉、轉發或印發的公文主體，視覺上不夠清晰，如上例中，國務院批轉地礦部的檔案的標題。同樣是這個標題，試加書名號，被批轉的公文看起來就很醒目：

國務院批轉《地質礦產部關於切實加強地質礦產工作的請示》的通知

二是標題中的檔名稱不加書名號時，有時會造成理解上的歧義。如下面一個標題：

國務院關於下達十年規劃和「八五」計劃分地區人口指標的通知

這個標題從字面上看，很容易理解成下達的是《十年規劃》和《「八五」計劃分地區人口指標》這樣兩個檔案，而實際上是國家計委、國家計生委編制的《十年規劃和「八五」計劃分地區人口指標》這樣一個檔案。如果標題中加上書名號，則不會出現這種理解上的歧義。

如何解決以上問題呢？筆者建議：對於標題中的規劃、計劃、綱要的名稱，也應允許加書名號，不僅避免理解上的歧義，在視覺上還使被轉發、印發的公文主體檔案較為清晰。

2．黨委機關公文中，書名號的使用不受限制，標題中的公文名稱可以加書名號

中共北京市委關於印發《中共北京市第八屆委員會常務委員會關於加強自身建設的意見》的通知

中共北京市委辦公廳轉發《北京市新經濟組織工會組建工作領導小組關於進一步加強新經濟組織工會組建工作的意見》的通知

黨委機關公文的標題，雖然可以自由使用書名號，但是有些情況下，以不用書名號為宜。如層層轉發檔案時，如果使用書名號，就會造成標題套標題、書名號套書名號的問題。如：

中共××縣委關於轉發《中共××市委關於轉發〈中共××省委關於批轉《省紀委關於清理領導幹部住房和用車工作的情況通報》的通知〉的通知》的通知

這個標題冗長繁瑣，顯然是由於書名號所造成。因為加上書名號之後，書名號內的文字就不能動一字，只好照抄照搬。如果不加書名號，就可以根據檔案的實質內容，對標題進行技術處理。

一是隻轉發原始檔案，如上面的標題可簡略為：

中共××縣委轉發省紀委關於清理領導幹部住房和用車工作的情況通報的通知

二是隻轉發直接上級機關的檔案，標題可改為：

中共××縣委轉發中共××市委關於清理領導幹部住房和用車工作情況檔案的通知

由上看來，黨委機關公文中，既不能一律使用書名號，也不能一律不使用書名號，應根據公文的內容，以達到標題的簡潔、醒目、清晰為準。

二、公文標題中括號、引號、連線號、破折號的使用

1．公文標題中遇有特殊含義的詞語或需要著重論述的物件時，應用引號標明。如：

國務院、中央軍委授予錢學森同志「國家傑出貢獻科學家」榮譽稱號的命令

中共中央關於堅持「少宣傳個人」的指示