1947年7月，人民解放軍轉入戰略反攻，晉綏、晉察冀、晉冀魯豫解放區逐漸連成一片。原來在各解放區使用的不同貨幣，現在都湧入了統一的解放區市場中。於是，就產生了許多「貨幣的煩惱」。在統一的解放區內，走出幾百里甚至幾十裡地之外，就要換用另一種貨幣。

當時負責華北地區財經工作的董必武，就親身經歷了這樣的麻煩。他從延安出發，來到了晉察冀根據地考察。一路上走得又飢又渴，他便與夫人、孩子停靠在路邊大槐樹下歇息。隨身帶的乾糧都吃光了，警衛員跑到村中小雜貨鋪子裡想買幾個燒餅和烤紅薯。誰知到了付款時，居然出了問題。

賣燒餅的接過錢來一看，不認識是哪裡的錢，警衛員不得不解釋這是陝甘寧解放區的邊幣。賣燒餅的人拿著錢·來覆去地看了幾遍，最後還是退回來說：「不行，這錢我們這裡不花！」原來當地只用晉察冀解放區的貨幣，別的錢一概不用！

警衛員無奈，拿著錢到附近的一家公營機關商店裡去換，機關商店的售貨員也不給換，態度堅決地回答：「晉察冀地區只認晉察冀邊幣，其他的錢票都不認，我收了你的錢也是白作廢，誰能幹那傻事？」

這時，董必武的夫人對警衛員說：「你不用著急！我隨身帶著一塊給孩子們用的布料，你就拿它去和人家以貨換貨吧！我想，用這塊布料換幾個燒餅是足夠的！」【13】堂堂的革命元老董必武，被貨幣問題逼得只能用布料換燒餅充飢。

當時，解放區的金融系統各自為政，不僅貨幣不統一，還互相徵稅，搞貿易保護。有的解放區為了降低貿易逆差，甚至提高本地特產的價格，拒絕其他解放區的商品入境。

山東根據地擁有最「強勢」的海鹽，發行的北海幣最堅挺；晉冀魯豫的冀鈔次之；西北地區因為物資最為缺乏，需要大量進口，發行的西北農幣最弱。結果出現了晉冀豫抵制山東的海鹽，冀南扣押冀中訂購的煤炭等混亂現象。

董必武在1947年底向中央彙報時，嚴肅批評了各地「互相建築關稅壁壘，各區票幣互相壓抑抵制，商業上互相競爭，互相摩擦，忘記了對敵」。

統一解放區的財經工作，成立全解放區的銀行，發行全國統一使用的貨幣，這已成為刻不容緩的大事。再不統一貨幣，等到北京解放，各路大軍拿著各自的鈔票，湧入北京使用，市場必然亂作一團。

要發行統一貨幣，有兩種選擇，一是借鑑蘇聯1947年的貨幣改革，在第二次世界大戰結束之後，以新幣換舊幣，實行差別兌換，新舊幣以1:10兌換，此時持有舊幣越多貶值越大，乘機剝奪一部分人的貨幣財富，壓縮貨幣流通量，達到實現貨幣穩定的目的。

其實，蔣介石抗戰後接收淪陷區時，搞的法幣以1:200收兌偽幣，蘇聯用新幣以1:10兌換舊幣，都是在掠奪舊幣持有人的財富。同樣的道理，美國逼迫人民幣升值，相對於美元資產國際購買力不變的情況下，假如1:7的美元兌換人民幣的比值突然變成了1:6，這就相當於人民幣「以舊換新」，在升值的那一時刻，人民幣的「新幣」以6:7的比價「取代」了「舊幣」，其結果必然是「舊幣」持有人的財富流失！這就是人民幣升值是對外「名義升值」，對內購買力實際貶值的道理。

南漢宸從保護人民利益的角度出發，認為中國不適合模仿蘇聯的貨幣改革政策。

另一種選擇是先合併簡化各個解放區發行的貨幣，等物價和貨幣穩定後，再發行新幣。同時，考慮到國民黨幣制改革的負面影響，要讓老百姓瞭解，共產黨實行的是統一貨幣，不是貨幣改革，與國民黨搞的完全不一樣。國民黨的幣制改革是以更嚴重的通貨膨脹為手段，來掠奪人民財富，其結果是物價飛漲，民怨鼎沸，經濟走向崩潰。而貨幣統一，是為了簡化和鞏固解放區的貨幣制度，為了促進經濟發展和商品交流，完全是從人民的利益出發的。