「公安局」本是一些小打小鬧的玩家聊天時無意提出來的一個組織，目的只是搞笑好玩。但要說起這個組織的歷史，估計三天三夜也說不完，現在只知道的是，該組織已經被暗中勢力所控制，而且很容易讓人猜到，肯定和國家的執法機關有著極深的聯絡。
在《網金》運營半年以來，玩家的等級不斷提升，而遊戲內部本身所配備的衙門捕快及官兵npc已經完全失去了執法能力，並且成為玩家們發財的最佳物件。
遊戲裡沒有了執法部門，再加上孤獨行雲這麼一煽風點火，至少有50%的玩家都已經是被官府通緝爛了的。如此一來，遊戲內部風氣更加惡劣，再也沒有誰將官府放在了眼裡。
有邪惡，自然有正義。看到這些情況，有些正義感和道德感十分強烈的玩家挺身而出，自覺地維護遊戲裡的法制，專門緝拿一些作奸犯科、無惡不作的玩家。久而久之，這些玩家逐漸形成了自己的執法小團體，從而取代了官府的職能。
既然是脫離官府之外的執法組織，那麼其宗旨和思想自然保留著現代人的法律意識，但考慮到這款遊戲的趣味性，所以只將那些道德上有問題並且造成極大影響的玩家列為通緝物件。於是，那些在江湖上造成極其惡劣影響的邪派玩家，自然成為了該組織的通緝物件，時不時地進行暗殺圍剿活動。
經過對江湖上成名的一些惡人幾次大的暗殺圍剿活動成功之後，該組織名頭響亮了起來，被江湖玩家戲稱「六扇門」，意思就是說朝廷的捕快。直到被背後勢力扶植起來的，也是最終成為該組織老大的「我不是捕快」上位以後，該組織名稱才正式變更為「公安局」，而且也漸漸被廣大玩家所接受。
起初，這個組織的成員還帶點江湖習氣和感情色彩，遇到一些邪而不邪的玩家，還能談談感情。但隨著政府勢力的湧入，以及軍隊管理制度的引進，使得這個組織成為了沒有江湖，沒有俠義，沒有黑白，只有法令和殺人技巧的機器。
而「公安局」這個組織，也逐漸成為一些警校學員、退伍軍人的實習及就業的部門，在維護遊戲內部穩定團結的同時，每人每個月還能領到一定的工資作為報酬。除了這些人之外，還僱傭了一些背景良好的玩家高手來撐場面，一切費用由國家承擔。
世界上沒有不透風的牆。「公安局」的背景很快就被一些玩家所知曉，許多人不以為然，認為一款遊戲而已，政府吃飽了沒事幹也來插上一腳。但誰也不知道，這個想法卻是逍遙行風也就是現實的蕭易主動提出的。
在他看來，自己的職業玩家聯盟不好插手遊戲中的事務，那就請一箇中立勢力來嚴格把關遊戲裡的風氣。畢竟，玩遊戲玩得喪失了人格和道德，那就是一個社會問題了，而他將肯定遭到後人唾棄。
虛擬現實網遊的產生，不可否認是歷史和科技的進步，如果因為這款遊戲裡的風氣敗壞而就否認其正面價值，顯然是不合理的。所以，作為遊戲官方和國家政府，一致認為應該以夷制夷，採取引導策略，所有的事情都放在遊戲內部解決而不是在遊戲外部。這樣做，既可以達到引導遊戲風氣向好的方向轉變，又可以避免政府幹預而出現的社會矛盾，兩全其美。
作為天下頭號惡人的孤獨行雲，名字早就列在了「公安局」的黑名單之中，而且是「重點盯死」，理由不是因為他賣過女玩家和殺過人，而是因為上次的詐騙行為。
當然，這只是一個表面上的藉口，真正讓「公安局」憤怒的是，孤獨行雲的怪異行為極大地敗壞了遊戲的風氣。雖然作為遊戲來說是合理的，但從大局上考慮，此人不得不除，並且要斬草除根，以絕後患。按「公安局」裡的一次「批雲」大會上的話就是：「現在都這樣了，誰知道他以後還要鬧出什麼新鮮花樣來！？」
而且，連號稱「公安局局長」我不是捕快都不知道的是，上面之所以下了「盯死孤獨行雲！」這個有些殘忍的命令，是因為無論游龍集團還是國家安全機關，都無法查到孤獨行雲的現實背景身份及接入遊戲的ip地址。
如此神秘而又十分邪惡的玩家，怎能不引起相關部門的重視？在「寧可錯殺一百，也不可放過一個」的反破壞分子的原則下，孤獨行雲已經被列入了危險分子名單。
孤獨行雲自然是不知道這些內幕，一直順風順水的他還在為自己的任督二脈而努力。不過就算他知道了，也沒有太大的影響，因為反正無論背後的這些勢力怎麼運作，卻都自覺地遵守了一條潛規則——遊戲裡的事情，在遊戲裡解決。
除了神州結義、殺手樓、半邊天、公安局這幾個組織雛形之外，還有幾千個小型組織。這些組織，多半是老式的組織形式，比如建一個家族群、俱樂部或者家族論壇，隨便在網上招一些玩家就成了一個小團體，這已經不能和時代接軌。