形勢嚴峻
第四天出發去m市的時間是早上七點。
隨首長同去的有國家發改委的一位副主任和國土資源部的一位司長，另有幾位有關部門的專家和學業者；省裡是一位主管工業的副省長和一位副秘書長同行，而政府秘書處的何冰副處長也被派著跟副省長來了，他看到柯凝歡時，笑的像一朵花兒。
柯凝歡一大早從何冰手裡拿到去m市的人員名單時，便發現了陸緒平的名子，身份是首長隨員。
柯凝歡至此已經沒有了任何意外的感覺。
在以往的任務中，首長的家屬隨行參觀或視察已經不是什麼稀奇事，何況這麼低調的隨行明顯是不想引人注意，因而她沒有任何表示。
整個車隊除了交通報信車、警衛局的前導車外，另有三臺考斯特中巴車和一臺工作車。
首長及領導們都坐在第一輛考斯特上，第二輛是部分首長隨員、工作人員及新聞記者坐的，第三輛是行李車，也是備用車輛。
等主車上的人全部坐好，柯凝歡最後登車。她踏上主車後，輕輕掃了一眼，便發現了坐在最後面的陸緒平。
柯凝歡的目光沒有半點停留，轉身坐到了中巴司機右側的位置。
「出發。」
她低聲向前導車和前面交警報信車發出了指令。
由於錯開了早高峰，車隊出市順利。
從a市到m市的高速公路全程二百三十公里，途經c市轄區。
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a市交警的報信車行駛到a市和c市高速公路的交界處，c市的交警車輛已經在待命，在離a市交警車五十米時便併入內車道向前駛去，而a市的報信車則在交界處避讓到外車道停了下來。
同樣，在車隊行駛到c市與m市交界的地方，又由m市的交警報信車接上去，c市交警報信車退到了路邊。
在行駛到m市的高速公路出口處，已經有一排車輛在等候，車隊從一側特殊通道通過，前面的報信車停了下來，m市的書記和市長迎了上來，然後上了主車。
首長的時間寶貴，在車上的這段時間，便是當地主官進行彙報的最佳時機。
礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市，被專家們稱之為「資源衰退型城市」。期特點為大量職工收入低於全國城市居民人均水平。
而m市處於最低生活保障線以下的居民已經逼近30萬，佔全市城市人口的三分之一！
這類城市因為自然資源的不可再生性，資源生產量逐年減少，而且由於多年前在開發建設資源城市時，只考慮資源的開採，而忽略了城市發展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著複雜多樣的困境，城市發展的資源環境基礎出現危機。隨著資源的枯竭，生態環境惡化，耕地退化鹽鹼化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。
m市由於當是依資源開採地而居，城市區位條件極差，自我發展能力較弱，缺乏一般城市的開放性，因此，經濟體系處於封閉狀態，城市其他社會服務功能緊緊依附於主導資源產業，缺乏自主運營的空間。特別是由城市產業高度的單一性，資源型產業既是主導產業，又是支柱產業，城市對資源產業的依賴性很大，造成城市的發展受到限制，城市功能不全，第三產業以及可替代產業發展落後。
近年來，由於管理體制和利益機制上矛盾突出，礦業企業創造的利稅地方城市留成很低，已經造成企業辦社會，政府辦企業的本末倒置、功能錯位的狀況。
2001年，國務院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經濟轉型試點，自此拉開了我國資源型城市轉型的序幕。
之後，國務院的領導同志專門曾就資源枯竭城市作出過重要批示，指出解決資源枯竭城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務。並要求國家有親部門研究提出意見，報國務院，國務院將就此專門進行討論。
至此，政府已經意識到資源型城市的問題不解決，東北等一些老工業基地的振興也難以實現，因此將資源型城市轉型視為工作的重中之重。此後，又有5個城市被列為試點，並組織編制試點規劃，探索資源型城市轉型道路。近年來，國家有關部門又下發了檔案，國家財政對資源枯竭型城市給予了種種政策扶持。其中最重要的一項，是中央和省級財政要加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。並在中央財政設立了針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付，以增強資源枯竭城市基本公共服務保障能力。這筆錢重點用於完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施、專項貸款貼息等方面。其目的在於幫助資源枯竭城市休養生息，使其能夠輕裝上陣，贏得平等參與競爭的機會。
而m市，便是被國務院確定的第二批資源枯竭型城市。
由於m市的特殊地理位置，在南北交界之處，是典型資源型城市，為了扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開採收益下降對城市經濟發展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫「資源富城興、資源竭城衰」的困擾，進行經濟轉型是必要的。而周雲華就是受國務院委託，帶著相關部門專門對這一城市進行調研，探索出一條新的經濟轉型道路。
車隊進入m市時，已是上午十時，按原定路線，車隊直駛m市的市委招待所。
首長一行到了招待所沒有休息，便直接到了招待所的會議室，市裡的有關領導已經在此等候多時。
m市的書記略做了簡單的介紹，會議便開始了。
柯凝歡讓劉巖留在會議室內，自己退了出來，迅速與m市局的局長及m市的警衛處同志接上了頭。
m市公安局的局長姓盧，五十多歲，矮胖的身材，說話有著濃重的m市口音。
他拿出m市的警衛方案遞給柯凝歡，並詳細彙報了全市的警力部署情況。
柯凝歡聽完後，暗暗嘆了口氣。
「盧局長，你們準備的非常詳細，辛苦了。」她的臉上沒什麼特別表情，只是口齒特別清晰。「不過我有幾點建議，請您參考一下」