是歲，遣大使五威將王駿、西域都護李崇將戊己校尉出西域，諸國皆郊迎貢獻焉。諸國前殺都護但欽，駿欲襲之，命佐帥何封、戊己校尉郭欽別將。焉耆詐降，伏兵擊駿等，旨死。欽、封后到，襲擊老弱，從車師還入塞。莽拜欽為填外將軍，封劋鬍子。何封為集胡男。西域自此絕。
【白話文】
原先，王莽娶了宜春侯王家的女兒，立她作皇后。本來生了四個兒子：王字、王獲、王安、王臨。有兩個兒子早些時候被處死了，王安很有點糊裹糊塗的樣子，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉闢。賜封王字的兒子六人：王千為功隆鮑，王壽為功明公，王吉為功成公，王宗為功崇公，王世為功昭公，王利為功著公。宣佈大赦天下。
王莽便下策書命令孺子道：「唉！你劉嬰，從前上天幫助你的始祖，已經傳遞了十二代，享有國家政權二百一十年，天命的歷數輪到了我。《詩經》不是說過嗎？‘殷朝的後代成為了諸侯，臣服於周朝，可見天命是沒有一定的。，賜封你為定安公，永遠作新朝的國賓。哎喲！你要感激上天的好意，前去就你的公位，不要違揹我的命令。」又說：「應當把平原縣、安德縣、漯陰縣、鬲縣、重丘縣居民總共一萬戶，土地縱橫各一百里，作為定安公國。在你的封國裹建立漢朝祖宗的祠廟，跟周朝的後代同等看待，可以採用自己的歷法和車馬、服飾的顏色。世世代代服事你的祖宗，永遠依靠崇高的德行和卓著的功績，享受無窮後代的祭祀。把孝幹皇后封為定安太后。」宣讀策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚嘆息，說道：「從前周公代理王位，最後能夠把明君的權力歸還周成王，現在我偏偏迫於上天的威嚴命令，不能夠如自己的心意！」悲傷嘆息很久。中傅帶著孺子下了殿堂，向著北面自稱臣子。百官陪在旁邊，沒有人不受感動。
又按照金櫃圖畫的說明，輔政大臣都舉行授任儀式。任命太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，賜封安新公；大司徒就德侯平晏為太傅，賜封就新公；少阿、羲和、京兆尹紅休侯劉歆為國師，賜封嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公：這是四輔，位列上公。太保、後承承陽侯甄邯為大司馬，賜封承新功；丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公；步兵將軍成都侯王邑為大司空，賜封隆新公：這是三公。大阿、右拂、大司空、衛將軍廣陽侯甄豐為更始將軍，賜封廣新公；京兆尹人王興為衛將軍，賜封奉新公；輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，賜封成新公；京兆尹人王盛為前將軍，賜封崇新公：這是四將。總共十一公。王興是原城門令史。王盛是賣餅的。王莽按照符命找到這樣的姓名有十多人，這兩個人的相貌符合占卜和看相的要求，直接從平民起用，以顯示神奇。其他同姓名的人都授任郎官。這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職總共幾百人。各劉姓皇族擔任郡太守的，都調任諫大夫。
把明光宮改為定安館，讓定安太后住在那裹。把原大鴻臚官署作為定安公住宅，都設定門衛、使者監護管理。告誡保育人員和奶媽不準跟他談話，讓他經常呆在四壁合圍的小屋子裹，一直到長大，還不會叫出六畜的名稱。後來王菱把孫女王宇的女兒嫁給了他。
王莽頒發策書規定百官的職責說：「木星要求莊敬，是東方的長官太師，負責實現雨水適時適量，青色的光輝滋潤萬物生育均平，考究曰影和曰規。火星要求明智，是南方的長官太傅，負責實現炎熱適時適度，紅色的光輝發展均平，考究聲音和曲調。金星要求安定，是西方的長官國師，負責實現乾燥適時適度，白色的光輝成長均平，考究度量和權衡。水星要求精明，是北方的長官國將，負責實現寒冷適時適度，黑色的光輝休養均平，考究星辰和漏刻。月亮象徵威刑，好像皇帝的左腿，即大司馬，負責實現武功要注意方正，效法矩尺，主管天文，恭敬地順從偉大的上天。謹慎地傳授人民生產的時節，鼓勵發展農業生產，使糧食獲得豐收。太陽象徵德政，好像皇帝的右臂，即大司徒，負責實現文治，要注意融和，合乎圓規，主管人道，輔導五種倫理道德，率領人民服從上級，倡導改良風俗習慣，五種人倫關係才能正常。北斗象徵最高標準，好像皇帝的內心，即大司空，負責實現太平景象，要注意事物的規範化、標準化，以準繩作為榜樣，主管地理，開墾土地，興修水利，管理大山丘、大河流，繁殖鳥獸，促使草木長得茂盛。」其他官吏都按照他們的職務作出了規定，像典謨訓誥的文章一樣。
設定大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，職位都是孤卿。把大司農改名叫羲和，後來改為納言，大理改名叫作士，太常改名叫秩宗，大鴻臚改名叫典樂，少府改名叫共工，水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿共九卿，分別歸三公管轄。每一個卿下面設定大夫三人，每一大夫下面設定元士三人，總共二十七大夫，八十一元士，分別主管首都各官府的所有職務。把光祿勳改名叫司中，太僕改名叫太御，衛尉改名叫太衛，執金吾改名叫奮武，中尉改名叫軍正，又設定大贅官，主管皇帝的車輛、衣服和用具，後來又掌管軍需供應，職位都是上卿，稱為六監。把郡太守改名叫太尹，都尉改名叫太尉，縣令、縣長改名叫宰，御史改名叫執法，公車司馬改名叫王路四門，長樂宮改名叫常樂室，未央宮改名叫壽成室，前殿改名叫王路堂，長安改名叫常安。把俸祿百石級改名叫庶士，三百石級改名叫下士，四百石級改名叫中士，五百石級改名叫命士，六百石級改名叫元士，千石級改名叫下大夫，比二千石級改名叫中大夫，二千石級改名叫上大夫，中二千石級改名叫卿。他們使用的車馬和禮服、禮帽，各有不同的等級。又設定司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聰大夫、司中大夫和誦詩工、徹膳宰，去偵察過失。策書說：「我聽說上聖想要彰明自己的德行，無不謹慎地修養自己的身心，以貫徹到久遠，因此設定你們這些官職從五個方面進行監督。不要掩蓋錯誤，不要助長虛榮，才能夠作到對於自己的好惡都不會產生差錯，站在事理的正中，大公無私。哎喲，勉勵呀！」下令在皇宮周圍設定建議的旗幟、批評的木牌和登聞鼓。派諫大夫四人經常坐在王路四門接待反映情況的人。
賜封王家喪服為一年的親屬為侯爵，喪服為九個月的親屬為伯爵，喪服為五個月的親屬為子爵，喪服為三個月的親屬為男爵，以上的女親屬都為任爵。男的用「睦」字作稱號，女的用「隆」字作稱號，都授予印信。讓諸侯立太夫人、夫人和世子，也授予印信。
又說道：「天上沒有兩個太陽，地上沒有兩個國王，這是百代帝王不能改變的原則。漢朝的諸侯有的稱王，直到四方外族也仿照這樣稱呼，違反了古代制度，背離了一統的原則。應當確定諸侯王的名號都稱為公，以及四方外族盜竊名號自稱為王的都改為侯。」
又說道：「帝王的道統，應當繼承、發展和貫通；具有崇高德行的世系，應當長久享受祭祀。我想到黃帝、少昊、顓頊、帝譬、唐堯、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹都具有聖明的德行，感通上天，功業巍巍，光輝流傳久遠。我很讚賞他們，尋求他們的後代，打算延續他們的祭祀。」他認為王姓是虞舜的後代，出於帝學；劉姓是唐堯的後代，出於顓頊。於是賜封姚恂為初睦侯，繼承黃帝的後代；梁護為脩遠伯，繼承少吳的後代；皇孫功隆鮑王千，繼承帝譽的後代；劉歆為祁烈伯，繼承顓頊的後代；國師劉歆的兒子劉疊為伊休侯，繼承唐堯的後代；媽昌為始睦侯，繼承虞舜的後代；山遵為裹謀子，繼承皋陶的後代；伊玄為褒衡子，繼承伊尹的後代。漢朝的後代定安公劉嬰，地位是國賓。周朝的後代衛公姬黨，改封為章平公，也是國賓。殷朝的後代宋公孔弘，時運轉變了，位次移動了，改封為章昭侯，地位是貴客。夏朝的後代遼西郡人姒豐，賜封為章功侯，也是貴客。夏朝、殷朝、周朝、漢朝的始祖，在明堂合祭，讓他們跟著偉大的皇始祖考虞舜配享。周公後代褒魯子姬就，孔子的後代褒成子孑l鉤，從前已經確定了。
王莽又說道：「我從前在攝政的時候，建築郊祀壇址，制定遠祖祠廟，設立土穀神社，神明報應，有光華從上面籠罩下面，流下來變成了老鴉，有黃氣升騰，照耀鮮明，來顯揚黃帝、虞舜的餘輝。從黃帝直到濟南伯王，祖輩的姓氏有五個。黃帝有二十五個兒子，分賜他們的姓氏十二個。虞舜的先代接受的姓氏是姚，在陶唐時姓媼，在周代姓陳，在齊國姓田，在濟南姓王。我俯伏思念偉大的皇初祖考黃帝，偉大的皇始祖考虞舜，已經在明堂合祭，還應當列入祖宗的親廟。應當建立五所祖廟，四所親廟，他們的王后或夫人都配享。祭祀天地時讓黃帝跟上天配享，讓黃後跟大地配享。把新都侯的東宅作為太廟，二年按時祭祀。民家所尊敬的祖先，也應當世世代代祭祀，朝廷已經給全國作出了榜樣。姓姚的、姓媽的、姓陳的、姓田的、姓王的共五姓的人，都是黃帝、虞舜的後代子孫，都是我的族。《書經》不是說過嗎？‘按照順序促使九族都親愛和睦。，應當命令全國各地把這五姓的名冊上報秩宗，都作為皇族。給他們世世代代免除賦稅和勞役，不要有所牽涉。其中元城縣的王姓，不準跟姚姓、嫣姓、陳姓、田姓互相結為婚姻，從而區別宗族，分理親疏。」賜封陳崇為統睦侯，繼承胡王的後代；田豐為世睦侯，繼承敬王的後代。
全國的州牧和郡太守都因為從前有翟義和趟明等人的叛亂，卻能夠據有州郡，心懷忠孝，賜封州牧為男爵，太守為附城。又賜封舊曰恩人戴崇、金涉、箕閎和楊並等人的兒子部為男爵。
派遣騎都尉囂等人分別到上都橋時修理黃帝的墳墓，到零陵郡九疑修理虞舜的墳墓，到淮陽郡陳縣修理胡王的墳墓，到齊郡臨淄縣修理敬王的墳墓，到城陽國莒縣修理愍王的墳墓，到濟南郡束平陵縣修理伯王的墳墓，到魏郡元城縣修理孺王的墳墓，派遣使者按四季前往祭祀。他們的祠廟應當修建的，因為全國剛剛平定，暫且在明堂太廟舉行合祭。
把漠高帝廟作為文祖廟。王莽說：「我的偉大的皇始祖考虞舜從唐堯手裡接受了憚讓的政權，漢朝的遠初祖先是唐堯，他們世世代代有禪讓政權的風格，我又親自在漠高帝的神靈面前接受了金策書。心想表彰優待前朝，哪有忘記的時候？漢朝的宗祖有七位，應當在定安國按照禮儀建立祠廟。他們在京城的墓地附設的祠廟，不要廢除，祭禮照舊。我將要在秋季九月親自到漢朝高帝、元帝、成帝、平帝的祠廟祭祀。各劉姓皇族的名籍改歸京兆大尹管理，不要取消他們的免除賦稅勞役的特權，各止於他們本身，州牧要時常去慰問，不要讓他們遭受冤枉和迫害。」
又說道：「我從前在擔任要職直到居位攝政的時候，深切地考慮漢朝傳到二百一十來年的不幸遭遇，漢朝的命運氣數已經到了盡頭，想方設法，凡是能夠用來輔佐劉家延長政權壽命的辦法，沒有不採用的。因此製作金刀貨幣的便利，希望藉此有益於它。然而自從孔子撰寫《春秋》作為後代帝王的準則，寫到魯哀公十四年一個時代便宣告結束，跟今天來類比，也正是漠哀帝以來的十四年。漢朝的壽命期限已經到了盡頭，終究不能勉強挽救。上天顯赫威靈，新朝的命運應當興起，隆重地顯示重大的命令，把國家的統治權委託給我。現在百姓都說上天革除漢朝，建立新朝，拋棄劉家，振興王家。那‘劉，字的形狀結構就是‘卯、金、刀’，因此正月剛卯的佩飾和金刀貨幣的便利，都不準再通行。廣泛地徵求公卿士大夫的意見，都說天道人事互相感應，是很明白的。應當摘掉剛卯不要把它作為佩飾，廢止刀錢不要把它看作便利，這樣來遵循上天意旨，滿足百姓的心願。」便改鑄小錢，直徑六分，重量一銖，上面鑄有「小錢直一」的字樣，加上以前的「大錢五十」的貨幣為兩類，同時流通。想要防止民間私自鑄造，便下禁令不準私藏銅和炭。
四月，徐鄉侯劉快集結黨羽幾千人在他的封國裹起兵。劉快的兄長劉殷，是原漢朝的膠束王，這時已經改為扶崇公。劉快起兵進攻即墨城，劉殷關閉城門，自動投入監獄。城裹的官吏和民眾抵抗劉快，劉快失敗逃跑，退到長廣縣死了。王莽說：「從前我的祖先濟南愍王被燕寇圍困，從齊國的都城臨淄退到莒邑自保。族人田單想出了很多的好計策，擒殺了燕國的主將，重新安定了齊國。現在即墨城計程車大夫又同心協力殲滅反賊，我很讚許那些盡忠的人，憐憫那些無罪的人。應當赦免劉殷等人，除劉快的妻子兒女以外，其他應當連坐受罰的親屬都不要懲辦。弔唁死者，慰問傷者，給死者賞賜喪葬費，每人五萬錢。劉殷懂得天命，深刻憎恨劉快，劉快因為這樣的緣故就受到應得的懲罰。應當滿足劉殷的封國一萬戶，土地縱橫各一百里。」又封賞了進獻符命的臣子十多人。
王莽說：「古代八家同作一井田，耕作時同住一個棚子，一夫一婦分田一百畝，按十分之一交租稅，就能夠國家豐裕，百姓富足，於是歌頌的輿論興起來了。這是唐、虞時代的政策，夏、商、週三代所遵行的。秦朝兇暴無道，增加賦稅來供自己享受，竭盡民力來滿足自己的無窮慾望，毀壞聖人的制度，廢除井田，因此富貴人家併吞貧苦人民的財產的現象出現了，貪婪卑鄙的行為發生了，強者佔田要用千來計算，弱者竟沒有立錐之地。又設定買賣奴婢的市場，跟牛馬同欄，控制平民和奴隸，專橫地操縱他們的命運。奸詐殘暴之徒憑藉這些辦法來牟利，甚至強搶強賣人家的妻子兒女，違抗了上天的心意，違反了人與入之間的關係準則，違背了‘天地間的生命人類最尊貴’的原則。《書經》說‘我就要奴役和侮辱你，，衹有不遵行命令的人，才會遭受這樣的罪殃。漢朝減輕土地稅，按三十分一徵稅，但是經常有代役稅，病殘而喪失勞力的都要出，而且惡霸侵犯欺壓，利用租佃關係掠奪財物。其名按三十分之一徵稅，實際上徵收了十分之五的稅。父子夫婦一年到頭在田間勞動，所得的收入不足以維持自己的生存。所以富人的家畜有吃不完的糧食，因驕奢而作邪惡的事；窮人卻吃不到酒渣糠皮，因貧困而作邪惡的事。他們都陷於犯罪，刑罰因此不能擱置不用。我從前在擔任要職的時候，開始命令把全國的公田按人口規劃井田，那時就出現了嘉禾的祥瑞，因為遭到反賊和叛亂頭目的干擾而暫時停止。現在把全國的田改名叫‘王田，，奴婢叫‘私屬，，都不準買賣。那些家庭人口男性不滿八人，而佔有田畝超過一井的，把多餘的田畝分給親屬和鄉鄰。原來沒有田，現在應當分得田的，按照規定辦。敢有反對井田這種聖人首創的制度，無視法律惑亂民眾的，把他們流放到四方極遠的地方去，從而杜絕壞傢伙，依照偉大的皇始祖考虞舜懲罰四凶的成例。」
遣時候，百姓習慣於使用漢朝的五銖錢，認為王莽的錢大小兩種同時流通難以認識，又多次改變不守信用，都暗地裹用五銖錢買賣。謠傳說大錢會要廢除，沒有人肯攜帶。王莽擔心逭件事，再下文告：「所有私藏五銖錢，說大錢會要廢除的，比照反對井田制懲辦，流放到四方極遠的地方去。」於是農民和商人失業，財政經濟陷於癱瘓狀態，人民甚至在市場上、大路上傷心流淚。以及由於買賣田宅、奴婢和私自鑄錢，從諸侯、卿大夫直到平民，犯罪受罰的數也數不清。
秋季裹，派遣五威將王奇等十二人頒佈《符命》四十二篇到全國。德祥類五篇，符命類二十五篇，福應類十二篇，總共四十二篇。其中德祥類說漢文帝、漢宣帝的時期在成紀縣、新都縣有黃龍出現，高祖考王伯墓門的梓木柱子上長出枝葉一類事情。符命類說武功縣井石、高帝廟金櫃圖策一類的事情。福應類說母雞變成公雞一類的事情。那些文章接近正式經文，都是依據古義作出解說，大要說王莽應當代替漢朝統治國家。總括說明它們道：「帝王承受天命，一定有依靠德行獲得祥瑞的徵兆，配合成為五命，加上依靠福氣而獲得的報應，然後才能建立偉大崇高的功業，傳給子孫後代，永享無窮的國祚。所以新朝的興起，德祥發生於漢朝傳遞九代，經歷二百一十年之後。從新都國初始受命，從黃支國接受祥瑞，從武功縣開創王業，從子同縣決定受命，到巴郡巖渠縣完成受命，再加上十二次福應，上天用來保佑新朝的態度，既懇切又堅決！武功縣的丹書白石出現於漢朝平帝末年，漢朝的命運快完了，新朝的權力應當取而代之，上天關懷備至，拋棄漢朝，扶助新朝，用丹書白石開始授命給皇帝。皇帝謙虛地推辭，用攝皇帝的名義代居皇位，還不能夠符合上天的心意，因此那年秋季七月，上天又加上三臺星和文馬。皇帝又謙虛地推辭，沒有登上皇位，因此第三次出現了鐵契，第四次出現了石龜，第五次出現了虞符，第六次出現了文圭，第七次出現了玄印，第八次出現了茂陵石書，第九次出現了玄龍石，第十次出現了神井，第十一次出現了大神石，第十二次出現了銅符帛圖。申明天命的祥瑞，逐漸顯著，直到十二次之多，用來明白告示新皇帝。皇帝深深地想到上天的威嚴不可以不畏懼，所以去掉攝皇帝的稱號，還是稱假皇帝，改年號初始，想要用這樣的辦法來抵擋天命，能夠滿足上帝的心意。可是遣還不是上帝所以反覆懇切地賜降符命的意圖，因此這天上天又賜降金策書，決斷他的疑慮，勸勉他當皇帝。還有侍郎王盱看見一個人穿著白布單衣，方形衣領上面有火紅彩畫，戴著小帽子，站在王路殿前面，告訴王盱道：‘今天五方天神同心合意，把萬民委託給皇帝。，王盱感到驚異，走了十多步，那個人忽然不見了。到丙寅曰傍晚，漢朝高帝廟出現了金櫃圖策：高帝秉承天命，把國家傳給新皇帝。，第二天早晨，宗伯忠孝侯劉宏把這件事情上報，便召集公卿大臣商議，還沒有作出決定，而大神石像人一樣發話道：‘趕快叫新皇帝前往高帝廟接受天命，不要耽擱了！，於是新皇帝立即上車，前往漢朝高帝廟接受天命。接受天命的那天，是丁卯日，丁屬火，是漢朝命運的象徵。卯，是構成‘劉，字的一部分。這表明漢朝劉姓的命運已經完了，氣運傳到了新朝。皇帝謙虛遜讓，已經多方堅決推辭，十二次符應催促緊迫，天命不能推辭，驚疑敬畏，忐忑不安，憐憫漢朝終於不可挽救，千方百計幫助它都不能如願，為著這件事，三夜沒有睡覺，三天沒有吃飯。接見詢問公侯、士大夫，都說：‘應當按照上天的威命執行。’於是才改年號，定國號，全國更新。新朝一經建立，神明歡喜，重新賜降福應，祥瑞接二連三。《詩經》說：‘有功德於人民因而受到人民愛戴的人，就能夠從上天承受福氣；上天會保佑他，授予帝王的高位，並申明這個意思。’說的就是這種情況。」五威將恭敬地拿著《符命》，帶著印信，給王侯以下和官吏的官名更改了，國外遠及匈奴、西域各國和邊界以外的外族，都就地授予新朝的印信，並收繳原來漢朝的印信。賞賜官吏每人兩級爵位，賞賜民家家長每人一級爵位，賞賜民家主婦羊和酒，按每百戶為單位進行分配，賞賜外族財物各有等級。宣佈全國大赦。
五威將坐著繪有天文影像的車子，套著六匹母馬，背上插著錦雞的羽毛，服裝佩飾很威武。每一將下面各設定左帥、右帥、前帥、後帥和中帥，共五帥。衣帽、車飾和套車的馬，各按照他們的方位的顏色和數目。五威將舉著使節，稱為天帝太一的使者；五帥舉著旗幟，分別稱為五帝的使者。王莽下策書說：「普天之下，直到四周極遠的地方，沒有不到達的。」那些前往東方的，到達了玄菟郡、樂浪郡、高句驪國和夫餘國；前往南方的，越過了邊界，經過益州郡，貶降句町王為侯；前往西方的，到達了西域，把那裡的王全都改為侯；前往北方的，到達了匈奴王庭，授予單于印信，更改了漢朝印信的文字，去掉了「璽」改叫「章」。單于想要索取原來的印信，陳鐃用椎打碎了它，這些話記載在《匈奴傳》裡。單于大發怒火，至於句町和西域各國後來終於因為這個緣故都背叛了。陳饒回來，被任命為大將軍，賜封威德子。
冬季裹，打雷，桐樹開了花。
設定五威司命和中城四關將軍。五威司命糾察彈劾上公以下的官吏，五威中城將軍掌管京城的十二座城門。下策書命令統睦侯陳崇道：「唉！你陳崇要知道，不遵行命令，是禍亂的根源；異常的奸詐狡猾，是陰毒的本源；鑄造偽金錢，是損害貨幣的行為；驕橫奢侈，超越制度，是邪惡的開端；洩露省中和尚書的機密，機密要事洩露了就會妨害成功，；從朝廷接受了官職爵位，到私家去表示感謝，任官授爵的大權不是由朝廷掌握，政權從此衰亡啦：概括造麼六條，都是國家的根本法紀。因此任命你作五威司命，‘軟的也不吞，硬的也不吐，不欺負弱小，不畏懼強暴’，皇帝命令你照辦，在朝廷統制百官，使他們都能遵紀守法。」命令說符侯崔發道：「‘關閉多層門戶，夜晚巡邏警戒，以防備盜賊。，你作五威中城將軍，京城的治安警衛任務完成了，對全國的治安保衛工作起著榜樣的作用。」命令明威侯王級道：「七盤十二繞的堅固，南面當著荊、楚古國的舊地。你作五威前關將軍，發揚勇武，奮力保衛，在前面顯示威嚴。」命令尉睦侯王嘉道：「羊頭山的險要，北面當著燕國、趙國的舊地。你作五威後關將軍，憑據壺口關的險要去攻擊，在後面安撫平定。」命令掌威侯王奇道：「崤山、澠池的險要，束面當著鄭國、衛國的舊地。你作五威左關將軍，扼守函谷關排除危險，在左翼執掌威權。」命令懷羌子王福道：「沂山、隴阪的阻塞，西面當著西戎和北狄。你作五威右關將軍，據守成固縣，在右翼安撫外族。」
又派遣諫大夫五十人分別到各郡國鑄錢。這一年，旦叄有個名叫碧的女瘋子在大路上呼喊道：「高皇帝大發怒火，趕快把國家歸還我。不然的話，到九月間一定殺死你！」王菱把她拘捕起來殺掉了。主管官吏掌寇大夫速盛自動請求離職，丟了官。真定國劉都等人計劃起兵，被發覺了，都被處死。真定國、常山郡下大冰雹。
二年二月間，宣佈全國大赦。
五威將帥七十二人回來報告工作，漢朝的諸侯王去掉王號改稱為公的，全都繳上印信作平民，沒有違抗命令的。賜封將為子爵，封帥為男爵。
開始設立六項財政經濟管理制度。規定由官府專賣酒，專賣食鹽和鐵器，鑄錢，凡是開採收取大山大湖各種資源的，向他們徵收賦稅。又規定由市官收購低價貨物，出售高價貨物，發放貸款給人民，按月利率百分之三收息。犧和下面設定酒士，每郡一人，乘坐傳車去催繳賣酒的利潤，下禁令民間不準私藏弩弓和銨甲，違犯了的流放到西海郡去。
匈奴單于索取原來的印信，王莽不給，便侵犯沿邊郡縣，殺戮、搶劫官吏和平民。
十一月間，立國將軍孫建報告：「西域將領但欽上報，九月辛巳et，戊己校尉史陳良和終帶一道殺害戊己校尉刁護，脅迫官吏和士兵，自稱已被廢除的漢朝的大將軍，逃到匈奴去丫。又本月癸酉曰，不知道哪來的一個男子攔在我孫建的車子前面，自稱‘漢朝劉子輿，是漢成帝的小老婆的兒子。劉家應當復興，趕快空出皇宮來！’拘禁那個男子，原來是常安人姓武名仲。都是對抗上天，違背天命，大逆不道。請判處武仲和陳良等人應當親屬連坐受罰。奏章被批准了。漢朝高皇帝近來明白告誡道，應當撤銷守衛漢朝宗廟的官吏和士兵，願意作為新朝宗廟中的賓客分享祭祀。他的確是想要順從天意，保全子孫。他們的宗廟不應當留在長安城中，以及所有劉姓皇族作諸侯的應當隨著漢朝一道被廢除。您最仁慈，以致很久沒有決定下來。以前原安眾侯劉崇、徐鄉侯劉快、陵鄉侯劉曾和扶恩侯劉貴等人連續聚集軍隊，圖謀反叛。現在一些狂妄狡猾的傢伙，有的狂妄地自稱是被滅亡的漢朝的將軍，有的冒稱漢成帝的兒子劉子輿，直到犯下殺身減族的罪行，接連沒有停止，造就是由於您的恩德以致沒有及早杜絕他們的萌芽之時的緣故。我愚蠢地認為漢高帝可以作為新朝的國賓，在明堂享受祭祀。漢成帝是您的姑表兄弟，漢平帝是您的女婿，都不應當再進入他們的祠廟。漢元帝跟皇太后成為夫婦一體，是您的恩情所要尊崇的，根據禮制也適合那樣對待。我請求您全部廢除設在京城的漢朝各祠廟，所有作諸侯的劉姓皇族，根據封戶的多少來套公侯伯子男的等級；那些做官吏的都給予罷免，在家裹等待授予新官職。這樣辦，對上符合天意，符合漢高帝神靈的心願，杜絕狂妄狡猾思想的萌芽。」王莽說：「可以。嘉新公國師根據符命擔任我的四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等三十二人都懂得天命，有的進獻天符，有的提出好意見，有的拘捕、告發反賊，他們的功勞巨大。各劉姓皇族跟這三十二人同宗共祖的不罷免，賞賜他們姓王。」衹有國師把女兒配給了王莽的兒子，所以不賜姓。更改定安太后的稱號叫黃皇室主，表明她跟漢朝斷絕了關係。
冬季十二月間，打雷。
把匈奴單于的名稱改叫降奴服於。王莽說：「降奴服於囊知牙斯侮辱國家尊嚴，背叛四條協議，侵犯西域，蔓延到了我國的邊境，給百姓造成了危害，所犯的罪行應當殺身滅族。派遣立國將軍孫建等共十二位將領，分兵十路並出，共同昭示皇天之威，懲罰囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韓邪單于稽侯狐幾代忠孝，保衛邊界險要地方，不忍心因為一個囊知牙斯的罪行，就消滅稽侯獅的後代。現在決定把匈奴的國土和人民分為十五國，立稽侯珊的十五個子孫作單于。派遣中郎將藺苞、戴級飛快前往邊界，召集、賜封那些應當作單于的人。所有應當跟叛虜囊知牙斯犯法連坐判罪的匈奴人都赦免他們。」派遣五威將軍苗欣和虎賁將軍王況從五原郡出擊，厭難將軍陳欽和震狄將軍王巡從雲中郡出擊，振武將軍王嘉和平狄將軍王萌從代郡出擊，相威將軍李琴和鎮遠將軍李翁從西河郡出擊，誅貉將軍陽俊和討穢將軍嚴尤從漁陽郡出擊，奮武將軍王駿和定胡將軍王晏從張掖郡出擊，以及偏將裨將以下軍官共一百八十人。召集全國監獄犯人、壯丁和武裝士兵三十萬人，傳令各郡轉運軍服皮衣、兵器和糧食，縣級官吏從沿海長江、淮河流域運送到北部邊郡，使者乘坐傳車監督催促，按戰爭時暫行法令辦事，全國騷動。先到達的部隊在邊郡駐紮，要等全部到齊才同時出擊。
王莽因為錢幣一直不能流通，又下文告說：「人民把糧食看作性命，把物資和金錢看作生活的需要，因此八項施政方針把糧食擺在首位。貨幣都是貴重的，那麼小使用就不方便，都是輕賤的，那麼運輸裝載就麻煩費事，輕的、重的、大的、小的各有等級，那麼使用方便，人民就歡迎。」於是製造貨幣五種，這些話記載在《食貨志》裹面。百姓不依從，衹通用小錢和大錢兩種而已。私自鑄錢的無法禁止，便加重逭方面的刑法，一家鑄錢，鄰居五家跟著連坐，沒收這些人到宮府作奴婢。官吏和人民出外和回來，要攜帶布錢作為通行證的副證，對於不攜帶的人，館舍不讓他住宿，關卡和渡口要盤問留難。公卿大臣都要攜帶它才能進宮殿門，想要用這樣的辦法提高它的身價從而得以流通。
這時人們爭著製作符命以求封侯，那些沒有搞過的人互相開玩笑說：「你獨獨沒有天帝的任命狀嗎？」五威司命陳崇報告王莽道：「這是開啟了奸臣追求利祿的道路，而且混亂了天命，應當斷絕這個根源。」王莽也討厭這種事，便讓尚書大夫趟並去檢查處理，不是五威將帥所頒佈的符命，製作的人都關進監獄。
起初，甄豐、劉歆和王舜是王莽的心腹。首先提議讓王莽據有高位大權，讚美表彰他的功德；「安漢公」和「宰衡」的稱號以及賜封王莽的母親、兩個兒子和侄兒，都是甄豐等人所共策劃的，從而甄豐、王舜和劉歆也得到了他的恩惠，都獲得了名利，沒有再想要讓王莽居位攝政。居位攝政的起端，來自泉陵侯劉慶、前輝光謝囂和長安令田終術。王莽的羽毛已經豐滿，內心想要代掌政權。甄豐等人順從了他的意圖，王莽就再封賞了王舜和劉歆的兩個兒子以及甄豐的孫子。甄豐等人爵位已經尊顯，慾望已經滿足，又實在害怕漢朝皇族和天下豪傑之士。而那些統治集團的外圍人物想要向上爬的，紛紛製作符命，王莽便依靠這些勢力正式登上皇位，王舜和劉歆內心恐懼而已。甄豐一向剛強，王莽察覺他不高興，所以假藉符命文辭，把擔任大阿、右拂、大司空的甄豐調任更始將軍，讓他跟賣餅兒的王盛地位相等。甄豐父子默不吭聲。這時甄豐的兒子甄尋任職侍中京兆大尹，封爵茂德侯，便製作符命，說新朝應當把京城附近地方以陝縣為界分開治理，設立兩個地方長官，任命甄豐作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照著這樣辦了，授任甄豐作右伯。應當任職西行，還沒有起行，甄尋又製作了一道符命，說原漢朝平帝的皇后黃皇室主是甄尋的妻子。王莽靠騙術登上皇位，心裹懷疑大臣怨恨誹謗，正想要顯示威嚴來懾服臣下，因此發怒說：「黃皇室主是國母，說足甄尋的妻子，這是什麼話！」便下命令拘捕甄尋。甄尋逃跑了，甄豐自殺。甄尋跟著江湖騙子躲進了華山，過了一年多才捉到，供詞牽涉到國師公劉歆的兒子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯劉茉，劉菜的弟弟右曹長水校尉伐虜侯劉泳，大司空王邑的弟弟左關將軍掌威侯王奇，以及劉歆的學生侍中騎都尉丁隆等人，牽連公卿、親族、列侯以下，死的有幾百人。甄尋手上的紋理有「天子」的字樣，王莽割下他的胳膊到皇宮裹面觀察它，說道：「這是‘一大子’，或為‘一六子’。六，就是戮，這表明甄尋父子應當被殺死。」於是把劉菜流放到幽州，把甄尋驅逐到三危，把丁隆殺死在羽山，都是用驛站的傳車裝著他們的屍體遞送去的。
王莽相貌是口腔大，下巴短，眼球凸出，晶體血紅，聲音粗大沙啞。他身高七尺五寸，喜歡穿厚底鞋子，戴高帽子，穿硬毛絮衣，挺胸仰視，遠遠地向下看左右兩邊。這時有個憑醫術在黃門等候任用的人，有人間他王莽的相貌，那個等候任用的人說：「王莽是一個人們所說的眼睛像貓頭鷹，嘴巴像老虎，聲音像豺狼的人，所以能夠吃人，將來也會被別人吃掉。」發問的人告發了這件事，王莽處死了那個等候任用的人，封賞了那個告發的人。他以後經常用雲母屏面遮掩自己，不是親近的不能見他。
這一年，任命初睦侯姚恂作寧始將軍。
三年，王莽說道：「百官的名稱有更改，職務有變動，法律制度和禮儀規則，沒有來得及全部制定，權且沿襲漢朝的法律制度和禮儀規則來辦事。著令公卿大夫、諸侯、二千石級官吏推舉官吏或平民中具有道德修養、熟悉政策法令、擅長辭令、精通文獻典籍的專家各一人，前來王路四門。」
派遣尚書大夫趟並出使慰勞北方邊郡駐軍，回來說五原郡北假地區土壤肥沃，能夠種植穀物，從前經常設定管理農田的官吏。便任命趙並作田禾將軍，發動駐防士兵在北假地區開墾耕種田地，用來資助軍糧。
這時各將領駐紮邊境，等待各路大軍齊集，軍官和士兵胡作非為，而內地各郡正因官府徵發人員和物資弄得愁苦不堪，以致人民拋棄家園去流亡作盜賊，幷州和平州尤其厲害。王莽命令七公六卿的官號都要兼稱將軍，派遣著武將軍逯並等人鎮守著名的城市，派遣中郎將和繡衣執法各五十五人，分別鎮守靠邊境的大郡，監察擅動干戈舉兵作亂的大奸之徒，而他們便都在外地幹壞事，擾亂州郡，賄賂像做買賣一樣公開交易，掠奪百姓的財物。王莽下文告說：「匈奴囊知牙斯所犯罪行應當殺身滅族，所以派遣猛將分為十二路大軍，將要同時出擊，一舉把他們消滅乾淨。朝廷設定司命軍正，各路大軍設定軍監十二二人，本來想要靠他們來監察不遵行命令的現象，讓全體軍人都能夠行為正當。現在卻不是這個樣子，每每玩弄權勢，恐嚇善良的老百姓，膽大妄為，用鎖鏈繫著他們的脖子，強迫他們作奴隸，勒索到了金錢的才給取下。災難一齊發生，以致農民流離失所。司命軍正和軍監履行職責像這個樣子，可以說得上稱職嗎？自今以後，膽敢再犯這類罪行的，就逮捕監禁，把名字報上來。」然而還是照樣胡作非為。
藺苞和戴級到達邊界，引誘單于的弟弟鹹及鹹的兒子登侵入邊境，強迫賜封鹹為孝單于，賞賜黃金一千斤，高階綢緞很多，打發回去；把登帶到長安，賜封他為順單于，留在外賓館舍。
太師王舜自從王莽竊取王位以後害了心悸病，逐漸加劇，死了。王莽說：「從前齊太公靠著善良美好的德行流傳許多代，作周朝的太師，本來是我所取法的。應當讓王舜的兒子王延繼承父親的爵位，為安新公，王延的弟弟褒新侯王匡擔任太師將軍，世代作新朝的輔佐。」
給太子設定師和友各四人，俸祿比照大夫。任命原大司徒馬宮作師疑，原少府宗伯鳳作傅丞，博士袁聖作阿輔，京兆尹王嘉作保拂，這是四師；原尚書令唐林作胥附，博士李充作奔走，諫大夫趟襄作先後，中郎將廉丹作禦侮，這是四友。又設定師友祭酒和侍中祭酒、諫議祭酒以及《六經》祭酒各一人，共九個祭酒，俸祿比照上卿。琅邪郡人左鹹作講《春秋》祭酒，穎川郡人滿昌作講《詩經》祭酒，長安人國由作講《易經》祭酒，平陽縣人唐昌作講《書經》祭酒，沛郡人陳鹹作講《禮經》祭酒，崔發作講《樂經》祭酒。派遣傳達官攜帶坐車和印信，就地授任楚國人龔勝作太子師友祭酒，龔勝不肯接受任命，絕食死了。
寧始將軍姚恂免職，侍中崇祿侯孔永擔任寧始將軍。
這一年，池陽縣出現小人影子，高一尺多，有的乘坐車馬，有的步行，拿著各種各樣的器物，器物的大小苞人影正好配合得上，三天才停止。
沿黃河各郡出現了蝗蟲。黃河在魏郡境內決口，氾濫清河郡以束幾郡。原先，王莽恐怕黃河決口成為元城縣他的祖宗墳墓的災害。等到決口河水向東流去，元城縣境不用擔心水災，因此就不築堤堵水。
四年二月間，宣佈全國大赦。
夏季裹，有火紅雲氣從東南升起，上齊天際。
厭難將軍陳欽說捉得俘虜，敵人侵犯邊境的事都是孝單于鹹的兒子角所幹的。王莽發火了，在長安殺死了鹹的兒子登，給在長安的各外族人士一個顏色看看。
大司馬甄邯死了，寧始將軍孔永擔任大司馬，侍中大贅侯輔擔任寧始將軍。
王莽每當外出，總要先搜查城裹，稱為「普遍搜查」。這個月，普遍搜查了五天。
王莽來到明堂，授予諸侯象徵封國的茅土。下文告說：「我沒有德行，繼承了黃帝、虞舜的事業，成為各諸侯國的君主。想到要安定老百姓，在於建立諸侯，分州分國劃定疆界，從而改良風俗。取法古代，這是原則，也是方法。根據《堯典》記載，有十二州，帝王直屬領地以外分為五等地帶。《詩經》記載有十五國，分佈九州。《殷頌》有‘包括九州’的話。《書經。禹貢》記載的九州中沒有幷州和幽州，《周禮。司馬》的記載卻是沒有徐州和梁州。帝王先後更改，各有各的意義和作用。有的在於顯示他的事業，有的在於擴大他的根基，這些意義很明顯，他們所致力追求的都是一個目的。從前周文王、周武王先後承受天命，所以有束都、西都的建設。我承受天命，本來也像他們一樣。應當把洛陽作為新朝的束都，把長安作為新朝的西都。兩個都城和它們的外圍地區連成一個整體，包括著一些公卿和任爵的封地。分州依照《禹貢》分為九州，封爵依照周朝的制度分為五等。諸侯的名額定為一千八百，附城的數目也像諸侯一樣，以等待有功勞的人來接受這些爵位。各公爵的封地叫作一同，有居民一萬戶，土地縱橫各一百里。侯爵伯爵的封地叫作一國，有居民五千戶，土地縱橫各l十里。子爵男爵的封地叫作一則，有居民二千五百戶，土地縱橫各五十里。附城最大的封地九成，有居民九百戶，土地縱橫各三十里。從九成以下，每降低一等減少兩成，最後減少到一成為止。五個不同等級的附城的封地總面積，相當於一個子爵男爵的封地。現在已經接受茅土的，有公爵十四人，侯爵九十三人，伯爵二十一人，子爵一百七十一人，男爵四百九十七人，共七百九十六人。附城一千五百一十一人。九族的女兒受封任爵的，有八十三人。以及漢朝的孫女中山國承禮君、遵德君、修義君改稱為任爵。還有十一公，九卿，十二大夫，二十四元士。劃定所有封國、食邑、采地的地址，讓侍中講禮大夫孔秉等人和各州部、各郡通曉地理圖表和戶籍冊的官吏，在壽成室朱烏堂共同核對整理。我多次和各公、祭酒、上卿親自檢查、聽取彙報，都已經瞭解了。表彰德行，賞賜功勳，是用來表明皇帝仁愛、臣下賢能；九族和睦，是用來宣揚親屬要互相親愛。我永遠也不想無所作為，衹想效法古人，將要公開賞罰，從而表明愛憎，安定善良的老百姓。」由於地圖和戶籍還沒有規劃好，沒有授予國土，暫時讓他們在京城官署領取俸祿，每月給幾千錢。諸侯都生活困難，甚至有受僱替別人做工的。
中郎區博規勸王莽道：「井田制雖然是英明帝王的制度，它被廢棄已經很久了。周朝的制度已經衰落，因而人民不依從。秦朝懂得順從人民的心願，可以獲得巨大的利益，所以廢除井田制，開墾閒廢土地，便統一了中原，直到今天，全國人民還沒有嫌棄這種制度的弊害。現在想要違反人民的心願，回過頭去恢復千百年前的卓越功業，就是唐堯、虞舜再出現，如果沒有上百年的醞釀過程，也不可能實行。現在國家政權剛剛建立，全國人民剛剛歸附，的確不可以施行。」王莽知道人民怨恨，便下文告說：「所有私人佔有或朝廷賞賜的王田，都准許出賣它，不要用法律去限制。違犯了私自買賣平民的禁令的人，暫時一概不予追究。」
當初，五威將帥出巡，把句町王改為侯，句町王邯怨恨憤怒，不順從。王莽示意胖柯郡大尹周歆採用欺騙手段殺死了邯。邯的弟弟承起兵進攻，殺死周歆。原先，王莽調動高句驪的軍隊，讓他們進攻匈奴，他們不想去，郡裹強迫他們，都逃出邊界，於是冒犯法律，搶劫殺人。遼西郡大尹田譚追擊他們，被他們殺死了。州郡長官把罪責歸在高句驪侯鞠的身上。嚴尤報告說：「貉人犯法，不是從騮開始的，假使他們有別的用心，應當命令州郡權且安撫他。現在多加給重大罪名，恐怕他們於是叛亂，夫餘那些部族一定會有附和的。匈奴沒有克勝，夫餘和穢貉又起來，這就是大憂患呀。」王莽不加安撫，穢貉於是反叛，命令嚴尤進擊它。嚴尤引誘高句驪侯鞠到來就把他殺了，傳遞首級到長安。王莽非常高興，下文告說：「前些日子，派遣猛將恭敬地執行上天的懲罰，去剿滅匈奴囊知牙斯，分為十二路大軍，有的砍下了他的右臂，有的斬斷了他的左肩，有的毀傷了他的胸腹，有的拔掉了他的兩肋。今年刑罰殺戮會出現在東方，討伐貉人的部隊先走一步啦。擒殺了騮奴輩，平定丁東方地區，匈奴囊知牙斯的殲滅，就在眼前。這是天地、眾神靈、土穀神、祖宗保佑幫助的福氣，公卿大夫、士人、民眾同心同德和將領們英勇奮戰的力量。我很讚賞這些。應當把高句驪改名為下句驪，佈告天下，讓大家都知道。」於是貉人更加侵犯邊境，東北和西南夷都亂起來。
王莽正在得意，認為四方外族用不著費多大力氣就能夠加以吞併消滅，一味想從古代典籍當中尋找舊例，又下文告說：「俯伏思念我的偉大的皇始祖考虞舜，在文祖廟接受政權的禪讓，觀察天文，考究清楚太陽、月亮和五大行星，於是祭祀上帝，升煙祭祀天地間的各種自然勢力，遙望祭祀大山大河，普遍祭祀各種神靈，巡視五嶽，分割槽集中會見四方諸侯，讓他們口頭或書面奏事，根據事理詳細準確地進行考核。我承受天命正式登上皇位，到建國五年，已經五年了。不幸的命運既然脫離，災難的週期已經過去。木星在壽星宮，土星在明堂座，太歲在癸酉，旺氣在北極天區。觀卦、晉卦值年，占卜告訴人們應當怎麼行動，應當在這年二月建寅的初春時節到束部地區巡視，把禮儀程式安排開列出來。」各大臣報告提議向官府和民間徵集人員、馬匹、麻布、綢絹和絲綿，又提議內地十二個郡國買馬匹，徵調綢絹四十五萬匹，運送到長安，前前後後不要彼此觀望等待。到達的超過了一半，王莽下文告說：「文母太后身體不安，應當暫時停止，等待以後再看。」
這一年，更改了十一公的稱號，把「新」字改成了「心」字，以後又把「心」字改成「信」字。
五年二月間，文母皇太后逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一處，中間開了一條溝把他們隔開來。在長安設立祠廟，規定新朝要世世代代上祭。元帝配享，他的神主安放在她的神主的寵架下面。王莽為王太后守了三年喪。
大司馬孔永請求退休，賞賜坐車一輛和套馬四匹，按照特進的榮譽官銜參加朝會。同風侯逯並擔任大司馬。
這時候，旦壁人民聽到了王菱想要建都盜陽，不願意修理房屋，有的人部分地拆掉了一些房屋。王莽說：「玄龍石的文辭說‘安定皇帝的命運，國都建在洛陽’。符命明明白白，敢不敬謹遵行！到始建國八年，木星居於星紀宮，奠定雒陽都城。應當很好地修理長安都城，不要讓它毀敗了。敢有違犯的，就把名字報上來，查辦他的罪行。」
這一年，烏孫國的大昆彌和小昆彌派遣使者來進貢。大昆彌是中原的外孫。前代昆彌的包坦妻子的兒子作了昆彌，可是烏瑟人歸附他。王莽看到匈奴和許多邊境外族同時入侵，心裹想要博得烏孫人的歡心，便派使者帶領小昆彌的使者坐在大昆彌的使者的上位。保成師友祭酒邁旦上奏章彈劾使者道：「外族因為中原講究禮義，所以委屈服從。大昆彌是國君，現在安排臣子的使者坐在國君的使者的上位，這不是統治外族的辦法。被派遣擔任招待的使者大不敬！」王菱發火了，罷免了滿昌的官職。
西域各國由於王莽長期失去了好感和信用，焉耆國首先背叛，殺死了墮繼都護但筮。
十一月間，彗星出現，經過二十多天，不見了。
這一年，由於違犯私藏銅炭禁令的人太多，廢除了那項法令。
第二年改年號叫天鳳。
天鳳元年正月間，宣佈全國大赦。
王莽說：「我將要在二月建寅的初春時節進行巡視活動，太官攜帶乾糧乾肉，內者在途中陳設床蓆被帳，所經過的地方不要有什麼供給。我往東方巡視，一定親自攜帶犁鐸，每到一縣就要參加耕作，從而倡導春耕。我往南方巡視，一定親自攜帶鋤頭，每到一縣就要參加鋤草，從而鼓勵中耕。我往西方巡視，一定親自攜帶鐮刀，每到一縣就要參加收割，從而鼓勵秋收。我往北方巡視，一定親自攜帶連枷，每到一縣就要參加打場，從而鼓勵儲藏。結束北方的巡視活動之後，就在全國的中心奠定洛陽都城。敢有奔跑吵閘觸犯法紀的，就按照軍法處理。」各大臣報告道：「皇帝最孝順，前年文母聖體有病，您親自侍候，衣服都很少脫下。因為遭遇文母逝世的悲痛，容顏沒有恢復，飲食減少。現在要一年巡視四方，路程上萬裡，年歲這樣高，不是乾糧乾肉所能適應的了。暫時不要去巡視，等待國喪期滿，從而保養聖體。我們盡力撫育管教全國百姓，實現您的英明指示。」王莽說：「各公、各州牧、各主管大臣、諸侯、各郡大尹願意盡力互相督促撫育管教好全國百姓，力圖符合我的心願，因此採納你們的意見，應當勉勵呀！不要忘記了自己的諾言。改到天鳳七年，木星在大梁宮，太歲在庚辰，進行巡視活動。再明年，木星在實沉宮，太歲在辛巳，前往全國的中心洛陽都城。」便派太傅平晏和大司空王邑前往洛陽，選擇地基，打算興建皇家祠廟、土穀神社和祭祀天地的壇址。
三月壬申最後一天，出現了日食。宣佈全國大赦。下策書給大司馬逯並說：「日食出現，太陽全被吞沒，戰爭沒有停止，你應當繳上大司馬的印信，按照侯爵的身份參加朝會。太傅平晏不要兼管尚書事務，取消兼任的侍中諸曹。任命利苗男欣作大司馬。」
王莽正式登上皇位以後，特別防備大臣，限制、削弱大臣的權力，臣下有指責大臣的錯誤的，總是受到提拔。孔仁、趙博和費興等人因為敢於抨擊大臣，所以獲得信任，選擇好官職讓他們擔任。公卿大臣進入宮殿，隨從官吏有定額，有一次，太傅平晏攜帶官吏超過了規定，掖門僕射加以盤問，態度不好，太傅府的戊曹辦事人員拘捕了僕射。王莽大發怒火，讓執法調動戰車幾百輛包圍太傅府，逮捕了那些辦事人員，立刻處死。又有一次，大司空的辦事人員夜裹經過奉常亭，亭長責問他，他把自己的官職告訴了亭長，亭長喝醉了，說道：「有沒有證明呢？」那個辦事人員用馬鞭子打了亭長，亭長要斬辦事人員，逃跑了，郡裹縣裹要追捕他。他家人上書申訴，王莽說：「亭長奉行公事，不要追捕了。」大司空王邑斥責了那個辦事人員來請罪。國將哀章行為很不端正，王莽給他選擇設定了和叔，告誡道：「不僅要在公府裹幫助國將本人，還應當幫助他在西州的親屬。」各大臣都被瞧不起，而哀章尤其厲害。
四月間，降了霜，凍死了草木，沿海尤其嚴重。六月間，黃沙滿天。七月間，大風吹倒了樹木，颳走了北闕直城門屋上的瓦。落了冰雹，打死了牛羊。
王莽按照《周官》和《王制》的經文，設定卒正、連率、大尹，職務像太守一樣；設定屬令、屬長，職務像都尉一樣。設定少牧、設定部監二十五人，皇帝接見他們的禮儀像接見三公一樣。職位是上大夫，每人管轄五郡。公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作連率，子爵作屬令，男爵作屬長，這些官職都實行世襲制。那些沒有爵位的稱為大尹。把長安郊區劃分六鄉，每鄉設定鄉帥一人。把三輔地區劃分為六尉郡，把河東郡、河內郡、弘農郡、河南郡、穎川郡、南陽郡作為六隊郡，都設定大夫，職務像太守一樣；設定屬正，職務像都尉一樣。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡屬縣滿三十縣。設定六郊州長各一人，每人管轄五縣。以及其他官名全部改定。大郡甚至劃分為五郡。郡和縣用「亭」字作為名稱的有三百六十個，用來符合符命的文辭。邊境地區又設定竟尉，用男爵去擔任這個職務。各諸侯國之間的剩餘田地，留作賞賜有功或懲罰有罪時使用。王莽下文告說：「長安西都近郊區分為六鄉，外圍各縣分屬六尉。義陽東都遠郊區分為六州，外圍各縣分屬六隊。離束都、西都四五百里以內的地方叫作內郡，以外的地方叫作近郡。有邊界要塞的地方叫作邊郡，合計一百二十五郡。九州的範圍裹，有二幹二百零三縣。公爵作國甸服，這是城堡；所有在侯服的諸侯，這是依靠；在採服、任服的諸侯，這是支柱；在賓服的諸侯，這是屏障；在揆文教、奮武衛地帶的諸侯，這是牆垣；在九州以外的外族，這是藩籬：各按自己所在的區域定稱號，總起來就是全天下。」這以後，每年有變動，一郡甚至改了五次名稱，終於恢復原來的名稱。官吏和人民不能夠記錄這麼多，每次下韶書，總要附記原來的名稱，比如說：「命令陳留郡大尹、太尉：著令把益歲縣以南的地區劃歸新平郡。新平郡就是原來的淮陽郡。把雍丘縣以東的地區劃歸陳定郡。陳定郡就是原來的梁郡。把封丘縣以束的地區劃歸治亭郡。治亭郡就是原來的東郡。把陳留縣以西的地區劃歸祈隧。祈隧就是原來的榮陽。陳留郡已經不再存在了。大尹和太尉都到皇帝跟前來。」他的政令變化，都是這一類樣子。
命令全國的學校，用戊子曰代替甲子日作為每六十天的開始。舉行冠禮把戊子日作為吉利的日子，舉行婚禮把從戊寅開始的十天作為不吉利的日子。百姓有很多不依從的。
匈奴單于囊知牙斯死了，他的弟弟鹹作了單于，要求跟中原和好。王莽派遣使者多多贈送財物給他，欺騙他答應送還他的來中原侍奉皇帝的兒子登，出錢要求引渡陳良和終帶等人。單于便逮住陳良等人交給了使者，用囚車送到長安。王莽在長安城北燒死陳良等人，讓官吏和人民集合去看行刑。
沿邊境地區發生了嚴重的饑荒，人吃人。諫大夫如普巡視邊境駐軍，回來說：「士兵長期駐紮邊界，生活很苦，邊郡沒有東西供應。現在單于剛跟我們和好，應當趁此機會退兵。」校尉韓威建議道：「憑新朝的威力去吃掉匈奴，正好像吃掉口裹的跳蚤蝨子一樣。我願意求得勇敢計程車兵五千人，不攜帶一斗糧食，餓了就吃敵人的肉，渴了就喝他們的血，可以在匈奴境內橫衝直撞。」王莽認為他的話很豪壯，任命韓威作將軍。然而採納如普的意見，調回駐紮在邊境的各將領。免去陳欽等十八人的將軍職務，又撤銷前、後、左、右四關將軍鎮守都城和六尉的各部駐軍。當匈奴使者回去，單于知道來中原侍奉皇帝的兒子登前些時候已被處死，便出兵侵犯邊境，王莽又調集軍隊去駐守。於是邊境人民流亡到內郡，作人家的奴隸，便下禁令：官吏和平民敢有私藏邊境流亡人民的處死刑。
益州郡部族殺死了大尹程隆，邊境許多部族全都反叛。派遣平蠻將軍馮茂率領軍隊攻打他們。
寧始將軍侯輔免職，講《易》祭酒戴參擔任寧始將軍。
二年二月間，在王路堂舉行宴會，公卿大夫都參加宴會。宣佈全國大赦。
這時候，中午時分出現了星光。
大司馬苗欣降職擔任司命，任命延德侯陳茂作大司馬。
謠傳有黃龍摔死在黃山宮中，老百姓飛跑前往看熱閘的以萬計。王莽討厭這件事，拘捕了一些人詢問謠言從哪個傳起，沒有能夠找到。
單于鹹既已跟中原和好，索取他的兒子登的屍體，王莽想要派遣使者送去，恐怕鹹怨恨傷害使者，便逮捕從前提議要處死登的原將軍陳欽，用別的罪名把他關進監獄。陳欽說：「這是想要拿我當替罪羊向匈奴解釋呀。」便自殺了。王莽挑選擅長交涉對答的儒生濟南郡人王鹹作特使，五威將琅邪郡人伏黯等作武官，讓他們送還登的屍體。命令匈奴方面掘毀單于囊知牙斯的墳墓，用棘條抽打他的屍體。又命令匈奴把邊界撤退到大戈壁以北，向單于索取一萬匹馬、三萬頭牛和十萬只羊，以及把他們隨便搶去現在還活著的邊民俘虜都交回來。王莽喜歡說大話像這個樣子。王鹹到了單于的王庭，陳述王莽的聲威德行，譴責單于背叛的罪行，隨機應變，對答如流，單于不能夠壓倒他，於是傳達完命令就回來了。進入邊界，王鹹病死，賜封他的兒子為伯爵，伏黯等人都為子爵。
王莽心中認為制度。經確定，那麼天下自然太平，所以精心思考於地理，制定禮法，創作樂教，講求符合《六經》的理論。公卿大臣早晨上朝，傍晚出朝，議論連年，不能夠作出決斷，沒有工夫處理訴訟官司解決這些人民迫切需要解決的問題。縣長缺人的，時常好幾年由別人代理，一切貪髒枉法的現象，一天比一天更厲害。派駐各郡國的中郎將和繡衣執法，紛紛利用權勢，到處牽連檢舉上報。還有十一公的辦事人員分佈各地，督促農耕和蠶桑，頒行關於農政的政令，檢查各種規章制度的執行情況，使者前後相繼，在大路上來來往往，召集官吏和平民，逮捕見證人，郡裹縣裹搜刮財物，層層賄賂，是非混淆，清濁不分，守在朝廷申訴冤苦的很多。王莽看到自己從前專權從而取得了漢朝的政權，所以務必自己包攬一切事務，負責官吏接受既定的政令，奉行故事，衹圖能夠免除罪責。各機要部門、國庫和錢糧官，都由宦官管理；官吏和平民上密封報告，由宦官在他身邊開拆，尚書不得而知。他的提防臣下像這個樣子。又喜歡改變制度，政令煩多，本來應當由下面接受執行的，總要反覆請示以後才按照指示去辦理，以致前面的事情沒有處理，後面的事情又趕上來了，混亂糊塗，沒完沒了。王莽時常照著燈火直到天明，還沒有辦完。尚書藉此機會舞弊，阻塞下情，上報告等待回答的幾年不能夠離開，被關押在郡縣監獄裹的要遇到大赦才得出去，京城衛戍士兵不更換達三年之久。穀物常常很貴，邊防部隊二十多萬人等著要吃要穿，官府也大傷腦筋。五原郡和代郡尤其遭殃，人民艇而走險進行搶劫，幾千人成群結隊，轉到鄰近各郡。王莽派遣捕盜將軍孔仁率領軍隊會同地方部隊聯合進擊，經過一年多才平定，邊郡人民流亡，差不多走光了。
邯鄲城以北地區降了大雨大霧，地下水湧出，水深的地方有幾丈深，沖走淹死幾千人。
立國將軍孫建死了，司命趙閎擔任立國將軍。寧始將軍戴參回任原職，南城將軍廉丹擔任寧始將軍。
三年二月乙酉曰，發生了地震，落大雪，關東地區尤其厲害，雪深的地方有一丈，竹子、柏樹有的枯死了。大司空王邑上報告說：「到職八年，工作沒有成績，司空的職務尤其近於癱瘓，乃至發生地震的變故。我願意請求退休。」王莽說：「地有小動有大震，大震有害，小動無害。《春秋》記載了地震，《易系。坤》上說到了地動，動的時候就張開，靜的時候就合攏，萬物由此發生。災害和怪異現象的發生，各有不同的意義和作用。天地表示威嚴，用來警戒我自己，您有什麼過錯呢，而要請求退休，造就不是用來幫助我的態度了。派諸吏散騎司祿大衛脩寧男遵轉告我的意思。」
五月間。王莽下達官吏俸祿制度，說道：「我遭遇不幸的命運，災難的週期，國家財政開支不足，人民騷動，從公卿以下，一個月的俸祿衹有八十縷麻線布二匹或綢絹一匹。我每一想到這件事，沒有不憂愁的。現在困難時期已經過去，國庫儲備雖然還不充足，但略微比較寬裕，應當從六月朔日庚寅開始，按照制度發給官吏俸祿。」從四輔、公、卿、大夫、士，下至眾多的幕僚，共分十五等。幕僚的俸祿一年是六十六斛，逐步按等級增加，上至四輔是一萬斛。王莽又說：「‘普天之下，沒有地方不是國王的土地；全國範圍內，沒有人不是國王的臣下。，原本是拿天下的財物來供養你們。《周禮》規定進獻皇帝的美好食物有一百二十種，現在諸侯各取傍予他們的同、國、則；闢爵、任爵、附城各取傍予他們的封邑；公、卿、大夫、元士各取傍予他們的采地。多少不同的等級，都有一定的條例。年成豐收就儘量按禮制備足，遇到災害就有所減少，跟老百姓同甘共苦。應當採用年終決算時的統計數目作為根據，全國幸而沒有災害，太宮進獻的美好食物備齊它們的種類；如果遇到災害，按照百分比的多少來減少進獻的食物。東嶽太師和立國將軍跟東方三州一部二十五郡掛起鉤來；南嶽太傅和前將軍跟南方二省一部二十五郡掛起鉤來；西嶽國師和寧始將軍跟西方一州二部二十五郡掛起鉤來；北嶽國將和衛將軍跟北方二州一部二十五郡掛起鉤來；大司馬和納卿、言卿、仕卿、作卿跟京尉、扶尉、兆隊、右隊、中部和左部到前部共十郡掛起鉤來；大司徒和樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部和右部共五郡掛起鉤來；大司空和予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、後隊、中部到後部共十郡掛起鉤來；以及六司和六卿，都隨著他們所隸屬的大臣跟有關地區的災害掛起鉤來，也按照百分比的多少來減少俸祿。從京城倉庫的儲積糧裹面領取俸祿的郎官、侍從官和京城官吏，根據太官進獻的美好食物的齊備或減少作為尺度。諸侯、闢爵、任爵、附城和各種辦事人員也各跟有關地區的災害掛起鉤來。希望君臣上下同心同德，鼓勵促進農業生產，安撫善良的老百姓。」王莽的制度煩碎得像這個樣子，核算全國的會計報表不好辦，官吏終究領不到俸祿，各自利用自己的職權幹壞事，靠收受賄賂來供給自己的需要。
這個月戊辰日，長平館西岸坍塌，把涇河阻塞不通，沖決堤壩向北流去。派遣大司空王邑去巡視，回來報告了情況，大臣們向王莽祝賀，認為造就是《河圖》所說的「用土去鎮服水」，是匈奴滅亡的好兆頭。於是派遣幷州牧宋弘和游擊都尉任萌等人統率軍隊進擊匈奴，到達邊境駐紮下來。
七月辛酉曰，霸城門發生了火災，這裡就是民間所說的青門。
本月戊子最後一天，出現了日食。宣佈全國大赦。又命令公卿大夫、諸侯、二千石級官吏推舉德行、政事、言語、文學四科傑出者各一人。大司馬陳茂因為出現了日食被免職，武建伯嚴尤擔任大司馬。
十月戊辰日，王路朱鳥門發出響聲，白天晚上都沒有停止，崔發等人說道：「虞帝開啟四座門，讓自己能夠遠聽四方。朱烏門叫，表明新朝應當修明古代聖王的禮制，招引四方的賢士。」於是讓大臣們都來祝賀，所推舉的四科傑出者從朱烏門進入宮殿回答皇帝的策問。
平蠻將軍馮茂攻打句町，士兵害了瘟疫，死亡的有十分之六七，徵收人民財物，十分之中拿走五分，弄得益州郡民窮財盡，而戰爭沒有取得勝利，王莽把他調回來關進監獄，死在獄中。再派寧始將軍廉丹和庸部牧史熊攻打句町，殺死了一些敵人，取得了一定的勝利。王莽調廉丹和史熊，廉丹和史熊希望增加軍隊和物資，一定徹底打敗敵人才回來。又大肆搜刮，選晝眯大尹邐莖不肯給，上報告說「自從越鶴郡遂久縣的仇牛和同亭郡的邪豆這些部族反叛以來，前後差不多十年了，郡縣地方軍民進行抗擊沒有停止過。接著任用馮茂，勉強推行不顧後果的政策。焚道縣以南地區，山勢險峻深邃，馮茂儘量把人民趕到遠地居住，用費要用億來計算，軍官士兵遭受毒氣死亡的達到十分之七。現在廉丹和史熊對於自己保證的規定期限不能完成任務感到害怕，呼叫各郡計程車兵和糧食，又搜刮人民財物，拿走了他們的十分之四，弄得梁州地區民窮財盡，卻始終不能取勝。應當停止戰鬥，派軍隊統守並開墾耕種田地，明令規定設定封賞，獎勵那些抗擊有功的軍民。」王莽發火了，免掉了馮英的官職。後來有所覺悟，說道：「馮英也不便深加責怪。」又任命馮英作長沙郡連率。
翟義的黨羽王孫慶捉到了，王莽讓太醫、藥劑師和高明的屠手一道解剖他，測量五臟，用小竹枝貫通他的脈管，弄清它的來龍去脈，說明可以用來治療疾病。
這一年，派遣特使五威將王墜和酉球都護奎崇率領戊己校尉出使西域，各國都到郊外迎接並進獻財物。各國以前殺死了酉域都護但趑，王壁想要襲擊他們，命令副帥包過和戊己校尉皇邀率領部隊單獨行動。焉耆國謊稱投降，埋伏軍隊襲擊王駿等人，都死了。郭欽和何封來遲，襲擊了他們的老弱殘餘，取道皇面釐迴轉進入邊界。玉莽授任郭麩作鎮外將軍，賜封型蛆王，賜封但過為集胡男。從此與西域各國斷絕丁必系。