皇極殿的西暖閣內，代表準格爾部正式向大明天子提出建國請求的正是噶爾丹。

他在朱慈烺跟前展開了一張巨大的地圖，地圖上描繪的就是一個極其遼闊的準格爾王國！

是王國，不是汗國！

「僧格知道王國和汗國的不同之處嗎？」朱慈烺微笑著發問。

很顯然，他並沒有因為準格爾的建國請求而惱怒。因為建立準格爾王國本來就是他自己提出的！

宗藩體制並不是大一統！

而是一種行政成本和疆域面積之間的最優組合，在17世紀的交通和通訊條件下，要在天朝全境建立流官統治是不可能完成的任務。所以建立直省、內屬、外藩三級統治體系，是管制天朝帝國的唯一方法。

而準格爾王國所佔據的土地距離大明的中心太遠，周圍的敵人太多，形勢也太過複雜，以至於不能用內屬藩鎮進行治理了，只能建立一個藩國。

「陛下，臣兄僧格知道王國和汗國的不同，」噶爾丹回答道，「臣兄思慮再三，還是決意遵從陛下的旨意，建立準格爾王國。」

王國和汗國最大的不同，就是後者將會採用草原遊牧國家的組織形式，更加接近一個部落聯盟。

而前者將以中原國家為範本，建立一個「正規」國家。

「那麼……」朱慈烺問，「如果準格爾是一個王國，那王國的統治中心將在……」

「在石頭城，」噶爾丹說，「也就是烏茲別克人稱為塔什干的城市！」

塔什干位於中亞的遊牧區和農耕區的交匯處，是一座歷史悠久的古城。

「已經打下來了？」朱慈烺問。

「應該已經打下來了。」噶爾丹說，「臣率使團離開楚河城時，臣兄正統兵圍攻塔什干城。臣兄的軍中有陛下贈送的大炮，足夠打破塔什干的城牆。」

大明朝廷提供給準格爾汗國的是一種新式的六斤加農炮，用青銅鑄造，可以發射六斤重的實心彈和霰彈。雖然不足以攻破稜堡，但是對付中亞的傳統城堡還是足夠的。

「他準備怎麼治理遼闊的草原地區？」朱慈烺又問。

「臣兄想在草原上分封內屬藩部，同時建立可以長期駐紮一定兵力的稜堡。」噶爾丹說，「內屬藩部將是遊牧萬戶，總共設立前、後、左、右、東、南、西、北一共八個萬戶，分別由臣的兄弟和叔父們統治。這八個藩部將以願意繼續過準格爾部的牧民為主，再加上一些哈薩克牧民混編而成。

而駐軍稜堡則直屬王廷，由王廷的軍隊把守。」

「那王廷下面的部眾怎麼管？」朱慈烺又打聽道。

「臣兄想設立王廷上、中、下三萬戶，」噶爾丹說，「其中上萬戶駐守楚河，下萬戶駐守石頭城，中萬戶駐守浩罕……如果浩罕能被攻佔。

在設立王廷三萬戶的同時，臣兄還想設立楚河、石城、浩罕三府，以管理三府百姓。」

朱慈烺連連點頭，「僧格身邊一定有高人吧？」

噶爾丹回答道：「有兩個黃教喇嘛，都是蒙古人，一個叫明珠喇嘛，一個叫三寶喇嘛。都很有一套，是臣兄的肱骨。另外……還有不少來自滿洲的人才在為準格爾王國效力。」