受自身效能的限制，潛艇很難在封鎖戰中向目標發出警告，更不可能進行阻攔。
如此一來，
遣水面艦艇執行封鎖任務。
問題就在這裡。
第二次軍事改革的「現實性」非常明顯，幾乎所有改革措施都針對即將爆發的「日本戰爭」，改革的目的就是要在戰爭中徹底擊敗日本。為此，不但需要調整軍隊編制、使軍事力量的效力達到最佳狀態，還得優先發展「最高效」的作戰力量、避免不必要的浪費，更得確保國家經濟正常運轉、將戰爭的負面影響降到最低限度。在此情況下，軍費開支必須用到關鍵上。也就是說，好鋼得用在刀刃上。
在三大軍種中，海軍的軍費一直最高，但是海軍的壓力也最大。
從2025年到2027年，海軍軍費主要用來提高航母戰鬥群的作戰能力，採購新式艦載預警機與艦載戰鬥機，對原有的作戰系統進行改進，購買更先進的攻擊潛艇，完善海軍的後勤保障制度，增強海上兵力投送能力。各個方面都要花錢，導致用來採購新式大型戰艦的經費急劇萎縮，不但新式大型航母的建造工作一拖再拖，就連護航戰艦的建造工作也受到了嚴重影響。
大型戰艦數量限的時候，能夠用來執行戰略封鎖任務的只有小型艦艇。
萬幸的是，共和國海軍不乏小型艦艇！
為了守衛數萬平方千米的領海，共和國海軍擁有包括導彈快艇、海上巡邏艇、海上巡邏艦在內的數百艘小型艦艇，其中僅導彈快艇的數量就超過1。更重要的是，為了佔領海外市場、擴大出口數量，共和國海軍「以身作則」，從2022年開始以每年12的速度採購6011級「全電動導彈護衛艇」，也就是西方國家常說的「導彈快艇」。與普通導彈快艇相比，6011級的最大特點就是以複合蓄電池作為電力供應單元、以超導電動機驅動的噴水推進器為動力單元，採用穿浪船體，最高航速超過70節，30節時的續航力超過3500海里，節時的續航力超過2000海里。到戰爭爆發時，共和國海軍已經裝備了近606011級導彈快艇，足以編成5支導彈快艇大隊。
導彈快艇的最大問題是續航力太短，自持力太差。
為決這個問題，海軍從國營航運企業購買了5萬噸級快速散裝貨輪（主要是為了降低成本），將其改裝為「導彈快艇母船」，即增加一臺聚變反應堆電力供應系統，安裝可以同時為6艘導彈快艇充電的大型變壓器，攜帶包括反艦導彈、炮彈、食品、淡水在內的各種給養物資，增加有20多個床位的海上救護所。
以「導彈快艇母船」為核心，再配備0到12導彈快艇，就是一支「預製艦隊」。
每支「預製艦隊」的自持力超天，如果派遣補給艦為「導彈快艇母船」補充給養物資，增加必要的臨時休整場所（比如供官兵放鬆精神的娛樂場所），自持力還能提高一倍以上。
由「預製艦隊」執行戰略封鎖任務，不但省事，還不需要佔用寶貴的大型戰艦。
更重要的是，「預製艦隊」的效費比非常高。「導彈快艇母船」的採購加改進費用還比不上一艘反潛護衛艦，導彈快艇並不需要單獨建造，完全可以從三大艦隊的近海巡邏部隊中臨時抽調。保密方面，因為用貨輪改裝「導彈快艇母船」，所以改進工作的影響並不大，很多國家都將「導彈快艇母船」當成了新式補給艦。
實戰使用方面，只要奪取了制海權與制空權，「預製艦隊」的攔截能力不亞於任何一支艦隊。導彈快艇的速度可以達到70節，遠遠超過其他任何一種大型戰艦。在攔截快速商船的時候，導彈快艇往往能夠以最快的速度到達目的地。因為商船一般沒有武備，所以不需要擔心導彈快艇的安全。如果在「導彈快艇船」上部署配備有對海搜尋雷達的直升機，則能更加有效的發揮導彈快艇的攔截能力。
可以說，「預製艦隊」的設想，體現了共和國海軍「節約為本」的建軍理念。
隨著海軍航母戰鬥群西進，參加進攻琉球群島的作戰行動，「預製艦隊」成為對日戰略封鎖的絕對主力。
那些試圖前往日本的商船發現前來攔截的是速度快得出奇的導彈快艇時，既震驚，又害怕。很多船隻都因此主動放棄了前往日本的行動，轉向返航。
只是，世界上並不缺乏冒險者。
中日停戰談判陷入僵局，某些國家試圖趁機制造新的事端！(未完待續，)