葉暢重新調整了大唐的邊鎮，原來的范陽、平盧合而為一，與遼東行軍總管府併為遼東鎮，轄十萬正兵，其中包括葉暢的衛王儀衛，由羅九河為節度使。河東、朔方合而為一，成為河朔鎮，轄正兵十萬，由南霽云為節度使。安西、北庭合而為一，為安西鎮，以李光弼為節度使，轄下正兵八萬。合隴右、河西與禁軍，為京都衛戌鎮，以安元光為節度使，轄下正兵十二萬。劍南鎮不變，以辛京杲為節度使，轄下正兵六萬。嶺南鎮亦是不兵，轄下正兵兩萬，節度使由廣州刺史兼任。另外還設有人數五萬的專業海軍，目前只有五千餘人，隸屬北海海軍。這樣整個國家的常備兵力是五十三萬，與國家近九千萬的人口相比，並不算太多。而新設的團練部，除了負責內部治安之外，還有一個重要作用，就是操演民兵團練，形成預備役梯隊。
這是葉暢原先的計劃，可是如今出現大食波斯人攻佔廣州的事情，很明顯，嶺南鎮需要充實人手，同時也不能再由刺史這個文官兼任，而必須有專門的武將來擔任了。
高適給第五琦看的計劃，很快在內閣諸尚書手中傳過了一遍，最後到了韋見素手裡。
這是一份對新羅的作戰計劃，計劃中動用遼東鎮六萬兵力、北海海軍五千兵力，對新羅國都雞林進行攻伐。
最初時韋見素對此不以為然，如今朝廷初定，雖然內部尚安，可驟起兵火，恐怕徒耗國力。而且就算是擁有火器部隊這樣的精銳軍隊，韋見素也不認為可以征服新羅，但當他看到此次征伐目標時，先是愣了愣，然後拍案道：「好！」
高適在此次征伐目標上註明了，此次作戰的目的，並不是徹底滅絕新羅——大唐沒有太多的精力消耗在那裡，與其鯨吞，不如蠶食。因此除了要求將此前的高句麗部分領土歸還大唐之外，在領土上，對新羅沒有提出什麼要求。
關鍵是兩樣：新羅必須對大唐指定的商品實行開放通關，新羅必須支付此次大唐出征所有費用及其滋息。
高適的計劃之中，此戰大約要費一百二十萬貫到一百五十萬貫，而準備向新羅提出的賠償是二百萬貫到二百五十萬貫——不是一次付清，新羅也付不起這麼多，而是分為五到十年計息付清，平均下來，每年新羅要付三十萬貫左右，對於這個人口數百萬同時有豐饒的人參、樹木、礦藏的國家來說，並沒有把它逼上絕路。
此前新羅因為敵視遼東，對大唐的一些商品實際限制入關或者徵收高稅之策，在此戰之後，這些政策將被取消，也就意味著，大唐的商品能夠比較暢通地進入這個人口百萬國度，從而取得後續源源不斷地收益。
高適計劃裡，那些捐資助戰的商家的商品，將成為大唐的指定商品。也就是說，如果說從新羅那裡收錢還得等打勝了之後才有，那麼在開打之前，便能夠從本國意欲將商品賣到新羅去的那些工坊主手中收一筆錢。這麼算來，打這一仗，少說也能賺一倍的利潤。
葉暢不怕培養出一群軍國主義狂熱份子，他相信自己能夠掌控住局面。
「先期需要要五十萬貫做準備，如今是八月底，大約到來年三月春暖開時正式開戰。」高適笑眯眯地道：「第五公，你只說，你拿不拿這五十貫與我！」
「拿，為何不拿，不過醜話說在前頭，這五十萬貫給你可以，但到事了之後，你得還我一百萬貫！」
「第五公，你這就不講道理了，前線將士浴血而戰，才弄來點錢，原本也是為你解決困難，你不是說沒錢充作軍費麼，我們這一次總要弄個三五十萬貫來擴建海軍，你一口氣就將這個錢全吞了，這樣獅子大開口，也太不要麵皮！」
「若是不要麵皮能換來錢，我還真不要了，你可不知道如今百廢待興，要錢的地方有多少！百官的俸祿，來年教化部、勸農部、團練部的支出，這些錢總得有來的地方！」
「你少來，你以為我不知道，葉公私下給你交了底，到年底，就要將鋼鐵廠、玻璃廠等八家大廠的收益劃到你手裡去，到那時，你手中怎麼著也有幾百萬貫，再加上今年押解入庫的秋稅，你還和我哭窮？」
「什麼，葉公要將八家大廠的收益劃到國庫，而不入內庫？」高適知道的事情，別人卻未必知道，在場的諸位尚書們頓時個個眼睛紅了：「第五公，第五公，你這樣可不行，多給我們撥些錢來吧……」
要想做事，沒有錢不成，他們早就盯著葉暢的小金庫了。只不過葉暢強勢，沒有誰敢提起此事，而且那些廠礦，都是葉暢自己一手辦起，他們便是想要請葉暢將之交與朝廷，也沒有什麼理由。
「都休想，這幾家廠的收益，葉公說了，是彌補來年租庸之不足，明年向百姓收糧，需要出錢，這錢哪裡來，便要靠此！」第五琦怒吼了一聲：「要錢沒有，要命一條！」
聲音剛落，便聽得有人笑吟吟道：「是誰將戶部尚書都逼到這個地步了？」
正是葉暢的聲音，原本鬧鬨鬨的廳堂之內，頓時安靜下來，眾人有些尷尬地看著葉暢，葉暢身邊跟著張休、王昌齡等人，這些人正是新設的六部尚書候選。
「與第五尚書玩笑呢，大夥都想從他那兒多支取些錢款，要辦事，沒有錢糧可不成。」韋見素咳了一聲道：「衛王，咱們的攤子，鋪得有些大了。」
「說的是，所以要量入為出，第五公，你做的明年收入預測出來了麼？以那收預測為準，各部需要費多少，都做一份預算來，爭取少錢，多辦事。」葉暢心知這是新制度磨合期的必然，笑著指示道。
「廣州之事，還請葉公裁斷。」韋見素將方才高適給他怕那份韋利見的奏摺呈了上來。
看到上面所說之事，葉暢面色也變了。
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