永安十二年四月，上許之軍屯，但是隻意思意思，發了五萬石糧和五萬兩銀子。
受到聖旨，方信立刻下達命令進行軍屯。
軍屯自然不是一窩蜂的而上，首先就是現有軍隊自己內部。
三鎮五衛的軍戶，全部整編，方信藉機，分為精兵、正兵、新兵三等，留在關後的不給予土地，出關軍屯者，按照等級不同，得十畝、二十畝、三十畝地，又把一些受傷制殘的老兵，安排為屯田的伍長之類。
大楚立國，軍戶也曾經分得田地，但是一百五十年後，人口繁衍，土地早就不堪分配，再加上吞併、貪汙、扣剋，以及大量罪犯流放邊疆為兵，所以軍戶已經陷入困境，不能餬口，再加上戰爭，大量流民入關，參軍者只靠少量軍餉勉強養活家人。
這次軍屯，反響比預料的好，大部分軍戶都願意出關屯田，由於是自家人，因此軍人頓時動員起來，與三道子縣，上萬兵馬士氣如虹，隨時等候著迎擊蠻軍的侵入。
方信組織起來也很是井井有條，有戰鬥力的軍戶，先進行屯田，強壯流民參與勞動而獲得糧食，先規劃好，建20個稜堡，分佈在全縣各據點，以後屯田的據點就被分割和控制。
就算將屯田分成五批，但是十數萬百姓，加上數萬軍戶，裡面的關係別提多麻煩了，幕府的人馬，全部抽調而出，完成此事，直忙的天昏地暗。
趁這個機會，方信也在名正言順鍛鍊和充實幕府班子，幕府只是半官方性質，因此裡面的編制可以調整。
「主上，現府中長史一人，總攬全域性。」
「文薄參事一人，文薄副參事四人，從事十人，掌戶籍和文書來往。」
「倉曹參事一人，倉曹副參事四人，從事十人，掌倉庫和錢米來往。」
「建兵曹參事一人，兵曹副參事四人，從事十人，掌將士檔案，以及新營訓練。」
「騎兵參事一人，副參事二人，掌幕府二百五十騎！」
「從事以後吏員另錄！」
這些人員，都必須方信一一見面和批准，這可非常費心的工作，方信忙的團團轉。
好不容易把這事處理完畢，就又聽見一人又說著：「主上，這是各堡堡長的名單，還請主上裁決。」
此人就是姜清柏，聖旨許了他為三道子縣縣令，但是他態度越發恭謹，拱手恭立。
把檔案攤開，入眼，裡面是二十個名字，方信看了，又看看後面的附錄，都是軍戶中原本老兵充之，但是大部分是伍長火長之類，並非原套的指揮系統，點了點頭，說著：「讓這二十人前來見我一次。」
「是，主上。」姜清柏原本功名只是秀才，年才二十許，許多人不理解為什麼他來作這個縣令——雖說縣令，但是以後至少三分之一實力在其管轄下。
不過這些日子來，此人排程有方，上應心思，這縣令雖然是一個空架子，事事彙報，但是也乾的有聲有色，極擅長組織和協調。
方信笑著：「清柏請坐，你作的不錯。」
「這事事關十萬百姓，那敢懈怠？主上對我有提拔之恩，下官只有粉身而報。」他正色的說著。
「你這些日子，對此縣有何感想？」
「回主上，三道子縣還好，山地和丘陵不算很多，可開發的農田很多，只是縣裡只有一條梅里雪河，各堡用水和灌溉，問題很大。」
「恩，水的問題，先是井，各堡建造時，就要打井，而附近也要挖掘渠道引水，至於引水之物，還在於水車。」
此時，實際上帝國各個地區發展嚴重不平衡，方信自是知道引進先進科技對位面產生的強大反作用力量，這事難以為之，但是就算不用這個，單是引進一些發達地區的技術，已經足夠了，他淡然說著：「這事，我已經遣人去南方，取耕田老農和工匠百許人，上次傳信而來，已經快到了，你可用他們來改善屯田。」
「是，大人。」
「本省多是丘陵山地，現在說還太早，等以後收復了一些郡縣，就可用我在當年攔溪築陂之法，而丘陵也可養牧一些馬匹和牲口。」
「是，大人在南雲郡任知府，就用此法開墾十萬畝田地，活民十數萬，下官等人當年，聞之就非常佩服。」姜清柏說著。
「恩，這些話不必多說，你覺得一月建一批，來得及不？」
「回主上，軍民動手，如果不涉及開墾田地，補種糧食的話，那一個月足夠了，一月一批，先安排軍戶，不但可安將士之心，也使日後流民分散安插在其中，可有條不紊編戶編甲，主上之法，實是良策。」
「今年一年，完成十數萬人屯田，完全可以，只是就算有著部分補種，收穫也是不大，糧食上不但不能收繳，而且，要有所安撫才是。」
方信聽了，苦笑的說著：「今年不收糧，是可以，但是安撫，難，本撫的糧也不多了，軍中也要糧啊！」
方信就算有糧，也不會向百姓發糧，最多在青黃不接時，施點薄粥讓他們勉強活下去就可，現在整個政策，就是艱難度日——這是一舉四得。
首先，就是減少了朝廷的猜忌和注意，本來按照正常情況，是沒有多少糧錢，如果方信有大批糧食發向百姓，哪還得了，這種情況太不正常了，現在雖是屯田，卻第一年，艱難度日，掙扎在死亡線上，倒是正常。
第二就是通過這種艱難的過程，鍛鍊了新組織的幕府的人員，使他們迅速成熟和合格，這對以後有著非常重要的作用。