李瑋不倒，李弘就能利用長公主手裡的權柄和李瑋手上的相權控制大漢的全部權柄，而扳倒了李瑋，李弘就很難控制相權了。長公主手裡的權柄需要實力做支撐才能發揮作用，因為她名義上已經還政於天子了，所以等到天子長大了，羽翼豐滿了，等到長安和晉陽正面較量的時候，長公主的選擇就成了決定大漢命運的關鍵，不過長公主肯定會把劉氏皇室的利益放在第一位，這關係到大漢社稷的存亡，她絕不會放任李弘篡奪漢祚。
天子已經把自己的想法明確無誤地通過三道聖旨傳遞給了長安，他需要長安大臣們的幫助。
十一月二十八，太傅劉和、御史大夫荀攸、太常卿許靖相約趕到麒麟殿，拜會驃騎大將軍趙雲和尚書令田疇，正式提出修改官制。
劉朔是大漢的天子，現在他親政，將來他要主政，但大將軍和長公主的權勢已經凌駕於天子和朝廷之上，將來他如何主掌權柄？就算大將軍和長公主願意把權柄交給天子，但怎麼交？靠嘴說嗎？權柄的交接需要律法做依據，需要實力做支撐，如今大漢有這樣的律法嗎？小天子有這樣的實力嗎？
只有修改官制，利用官制的修訂重新分配權力，讓小天子從現在開始牢牢控制大權，同時逐步削弱大將軍和長公主的權柄，讓他們把權柄慢慢還給天子和朝廷。
三位大臣為此擬定了官制修改的步驟，第一步是改「丞相」為「大司徒」，削弱丞相的權力；第二步是廢除太尉，把太尉和大司馬合二為一，大司馬主掌兵事大權，削弱大將軍的權力；第三步是權重尚書檯，擴大尚書檯機構，最大程度地維持小天子的權柄，為將來小天子主政打下堅實基礎。
這個官制其實就是光武皇帝中興時期的官制，目的是加強集權，總攬權綱，限制和削弱三公的權力。
以「三公」代替丞相，做為皇帝的宰輔，始自孝成皇帝綏和年間。當時輔政的大司馬轉為宰相，御史大夫轉為大司空，和丞相併稱三公，地位和俸祿相同。（過去御史大夫的地位和俸祿比丞相、太尉低。）如此一來，三公地位在制度上平等了，原宰相大權由丞相府和大司馬府主掌，其中又以丞相為主，改制後，轉為三公分職授權，不再由丞相總攬大權，獨兼三公之事。
這個制度為王莽所承襲，光武皇帝中興後，依舊採用此制，三公分權鼎力，地位平等，職責分明。
實施此制後，首先丞相李瑋的權柄被嚴重削弱，其次大將軍的權柄被嚴重削弱。小天子如今親政，自領尚書檯，其輔弼大臣自然就是三公大臣，大將軍很自然的被排除在輔弼大臣之外，而他和長公主實際控制的權柄隨著小天子的長大和尚書檯權重，慢慢也就移交朝廷了。當然，這需要一個前提，就是大將軍和長公主的確願意把權柄交出來，而這個前提的實現首先需要一個能夠保證天子集權的官制。
驃騎大將軍趙雲和尚書令田疇沒有立刻同意，他們請來了張郃、田豫、趙戩、王朗、華歆、司馬朗、董昭、劉翊、牽招、宋文等大臣一起商議。
諸位大臣商量了很多天，最後一致認為這個官制雖然有利於集權，有利於小天子主政，但其危害也很明顯，那就是皇權過於集中，皇權過度強大正是自光武中興後，後宮、外戚和姦閹輪流把持朝政、禍亂社稷的最根本原因。
董昭、劉翊也曾向趙雲提過同樣的建議，他們認為目前情況下，這個官制的確可以緩和長安激烈的矛盾，有利於小天子主政，將來等到天下平定了，長安的矛盾減小了，朝廷可以利用大將軍和長公主對小天子的影響力，再把官制改回來，讓皇權和相權實現有效制衡。
趙雲和田疇於是決定接受這個官制修改的建議。
十二月初二，太傅劉和、驃騎大將軍趙雲、御史大夫荀攸約見丞相李瑋，拿出了剛剛擬定的新官制。
丞相李瑋勃然大怒，怒斥劉和等大臣「好了傷疤忘了痛」，二十多年的戰亂因何而起？皇權和相權的有效制衡直接關係到漢祚的命運，難道你們不知道？孝成皇帝修改官制，導致王莽篡國，大漢傾覆。光武皇帝中興後，還是採用這種官制，但大漢皇統因此屢屢斷絕，後宮、外戚甚至閹人輪番把持朝政，為什麼？還不是因為皇權、相權失衡，人人都想把持權柄為所欲為嗎？
劉和冷聲嘲諷了一句，「丞相大人是不是也在把持權柄、為所欲為？」
李瑋氣得睚眥欲裂，從席上一躍而起，「你們既然想亡國，那就去亡吧，我倒要看看大漢在你們的治理下，能支撐幾天？」
李瑋怒吼一聲，一腳踢飛面前的案几，狂嘯而去。
十二月初四，太傅劉和、驃騎大將軍趙雲、御史大夫荀攸、太常卿許靖、太僕卿崔琰、宗正卿張範、廷尉卿陳群等三十多位大臣聯名上奏，懇請天子修改官制，把以「丞相、太尉、御史大夫」為首的三公九卿制改為以「大司馬、大司徒、大司空」為首的三公九卿制，改「丞相」為「大司徒」，廢除「太尉」職，削弱丞相和大將軍的權柄，權重尚書檯。
為了能說服小天子和行臺大臣，荀攸和崔琰親自攜帶奏章，兼程趕往穎川天子大營。
同日，劉和、趙雲把此奏章抄報晉陽，徵詢長公主和大將軍的意見。