長公主急召丞相蔡邕、太尉徐榮等朝中重臣和張燕、呂布、閻柔三位上卿到鳳凰臺議事。
大臣們一致認為，韓遂此時攻打關中的目的很明確，就是要利用中原大戰洛陽和河北兩敗俱傷的機會，佔據關中，繼而和洛陽、河北形成三足鼎立之勢，獨霸西涼。這種局面非常有利於西疆的穩定和發展，韓遂十幾年來浴血奮戰、殫精竭慮，盼望的就是這一天。現在指望他拱手讓出關中，根本不可能。
朝廷一下步的攻擊策略是收復洛陽，全取中原。在兗州已經被攻佔的情況下，近期內大軍的攻擊目標是關中、河內和豫州穎川，以實現從東西南北四個方向團團包圍洛陽的構想。也就是說，要收復洛陽，關中必須拿下，而要打關中，河北的對手不僅僅是韓遂，還有袁紹。當北疆大軍殺進關中之時，袁紹和韓遂必定聯手，這一點毋庸置疑。
「我們現在有攻擊關中的可能嗎？」長公主的目光從徐榮、張燕的臉上緩緩掃過，「韓遂正在和袁紹廝殺，如果大軍即刻殺進關中，時機應該比較合適，韓遂和袁紹未必來得及聯手。」
徐榮搖搖頭，「如果立即發動攻擊，我們能動用的軍隊只有河東的四萬多人，這個兵力嚴重不足，無法拿下關中。」
「根據楊鳳大人的稟報，韓遂、馬超此次聯合羌人帶了大約七萬多人攻打關中，而袁譚、段煨有三萬多人堅守在新豐一線，整個關中戰場上有十萬人馬。」徐榮神情凝重地望了長公主和諸位大臣一眼，「要想攻打關中，我們至少需要一倍以上的兵力，也就是二十萬大軍，但近期內我們不可能集結這麼多兵力，明年也不行。攻打關中之事隨著西涼軍的突然殺進變得異常困難。」
「目前，中原戰場上的大軍需要時間休整補充，今明兩年他們將要攻打河內和穎川，要固守兗、青兩州，要防備叛軍的反撲，因此無法抽調。返回邊塞的鐵騎也一樣需要時間休整補充，再加上冬天馬上就要來臨，即使要徵調，也要等到明年春天。大漠胡騎是否徵調，要到明年才能具體定奪，因為我覺得年年徵調胡騎，會讓胡人感到大漢武力衰落，極有可能促使某些胡族部乘機叛亂，這對中興大業非常不利。」
「兵力不足，只是困難之一，攻打關中最困難的事是朝廷財賦不足。中原大戰至今，朝廷財賦已經告竭，除了河內戰場，各戰場都已停戰，朝廷也在急待十月秋收後的賦稅入庫。現在回頭想想，這幾年河北如果不是實行了新田制和新賦稅制，增加了賦稅收入，我們根本沒有能力攻打中原，但中原大戰一打，河北府庫空竭，我們再想集結二十萬大軍攻打關中，朝廷就承擔不起了。」
長公主黛眉緊皺，一臉憂色。蔡邕和諸位大臣們也是皺眉苦臉，一籌莫展。
「早在中原大戰開始後，朝廷已經估計到韓遂可能要打關中，今天這種局面也在我們預料之中，只是因為歷時七個月的中原大戰耗盡了河北財賦，我們只能眼睜睜地看著韓遂殺進關中，無力阻止。」徐榮繼續說道，「但如果遲遲不打關中，韓遂勢必會利用河北和洛陽無法對關中用兵的機會，迅速在關中站住腳。他一旦在關中站穩了腳跟，關中就更難打了。」
「我和飛燕（張燕）、奉先（呂布）、子玉（閻柔）三人剛才也商量了一下，覺得攻打關中的最佳時機應該是明年六月。到了明年六月，朝廷就有兩季的糧食入庫，而邊塞大漠上的牛羊也在初夏五月草場返青後開始長膘，這樣大軍的糧草至少可以保證我們打四個月的仗。另外，青、兗兩州到了明年六月，也可以向朝廷上繳少量的賦稅，中原各路大軍的糧草也可以就近得到補充，這樣他們可以發起對洛陽的攻擊，有效牽制袁紹的兵力，配合我們攻打關中。」
「明年六月？」長公主望著丞相蔡邕和尚書令李瑋，十分擔憂地問道，「到了明年六月，朝廷可以確保大軍攻擊關中嗎？」
蔡邕嘆了一口氣，「如果老天保佑，到明年六月之前各地沒有任何災患，朝廷應該有能力發動對關中的攻擊，但是……」
長公主和徐榮等人同時緊張起來。
「攻打關中的兵力最多十萬。」李瑋接著蔡邕的話說道，「朝廷的財賦無論如何也支撐不了二十萬大軍作戰。」李瑋看向徐榮、張燕、呂布和閻柔四人，鄭重說道，「四位將軍大人，十萬大軍，難道就不能擊敗韓遂和袁紹？」
四個人互相看看，點了點頭。徐榮用力一揮手，「好，十萬就十萬，我親自到關中統率大軍。」
確定了關中之戰的攻擊策略後，眾人隨即商討在發動攻擊之前的諸般對策。
因為最佳攻擊時間是明年六月或者更遲一點，所以中書監荀攸建議在這之前，河北佯裝財賦陷入危機，主動和各路叛軍議和，以爭取得到更長的恢復時間。
「韓遂需要時間全取關中，還要和袁紹打一陣子，他當然希望我們和他好好談談。」
「袁紹在中原大戰後，實力損失較大，而曹操和劉備基本上已經敗亡了，未來兩二三年內，叛軍已經無力再次結盟聯軍展開聲勢浩大的反攻。雖然袁紹和劉表這些人因為各自的州郡都很富裕，這幾年境內又很穩定，財賦較為充足，但奈何實力不夠，只能自保了。在這種情況下，我們主動前去議和，正中他們的下懷，而我們也許能從議和中得到意想不到的好處。」
荀攸的建議得到了眾人的一致認同。利用議和的機會，河北可以迅速恢復實力，還能拉攏分裂各路叛軍，非常有利於後期平定天下的大戰。
長公主隨即下旨，命令太尉徐榮稍加準備後，馬上南下河東勸撫韓遂。命令大將軍李弘派人勸撫曹操、劉備、孫策、周瑜、劉表等人。這些人如果願意議和，可以把在中原大戰中俘虜的一些叛軍將領比如曹仁、孫輔、魯肅等人放回去，以示誠意，假如他們願意歸順朝廷，也算是大漢中興的功臣。
長公主又命令鎮北將軍閻柔即刻北上雲中，一面安撫和威懾邊塞胡族諸部，一面整訓鐵騎，準備明年春天率軍進入關中作戰。
關中之事議罷，丞相蔡邕、尚書令李瑋和中書監荀攸又聯名上奏。
朝廷為了推廣和實施「計口授田」、「土斷」等新田制，曾屢次低價購買和賒借河北三州門閥富豪的土地，依照當初的約定，朝廷一旦收復了黃河以北的州郡，將拿出一部分土地低價出賣和償還給這些門閥富豪。
中原大捷後，這些門閥富豪們迫不及待地要求朝廷兌現當初的承諾。
「青州、兗州兩地經歷了多年的戰火和災禍，兩州人口縮減得非常厲害。雖然曹操和田楷在兩地都實施了屯田之策，但由於人口數量有限，再加上大戰不斷，迫使他們在兩州橫徵暴斂，屢屢強徵士卒，導致兩地的人口不但沒有增多，反而日漸稀少，百姓的日子並沒有得到任何改善。」李瑋稟奏道，「兗州現在的狀況很適合朝廷推廣新田制，而青州在我們的努力下，已經基本完成了新田制的實施。為了讓兩州能在很短時間內恢復元氣，讓朝廷儘快得到兩州的賦稅，我們需要做兩件事，一是大量回遷人口，二是讓河北門閥富豪迅速得到他們所需要的土地，並讓他們在土地上投入大量錢財，以便在最短時間內獲得可觀的糧食和錢財。」
「去年我們向青州回遷了一百多萬人口，估計現在青州的人口大約有兩百多萬，距離青州人口最多時候的三百六十多萬還有一段距離，因此朝廷打算在秋收秋種結束後，再向青州回遷五十萬人口。」
「兗州的人口現在最多隻有一百多萬，而兗州人口最多的時候曾有四百多萬人，所以朝廷打算從幷州、幽州和冀州三地回遷兩百萬人。」
「兗、青兩州過去都是本朝賦稅大州，如果有足夠的人口，有河北三州門閥富豪和商賈大戶投入的大量錢財物資，有朝廷的新田制和新賦稅制做保障，這兩州有望在兩三年內恢復到過去的賦稅水平。」
「河北三州的人口危機，尤其是冀州的人口膨脹問題得到徹底解決後，百姓的土地就多了，而百姓上繳的賦稅也就多了，隨之而來的是百姓的日子更加好過了，邊塞也就更加穩固了，這非常有助於河北三州和北疆邊郡的穩定。」
「兗州和青州兩地即使從河北迴遷了大量人口，但人口依舊沒有達到過去的數量，再加上兩地的門閥富豪大多逃亡和被殺，無主土地數不勝數，足夠朝廷賞賜給有功將士和兌現當初對河北三州門閥富豪們的承諾。」