三月下，洛陽。
天子的西遷車駕於本月初五到達長安。在主持西遷大任的太尉趙謙、司徒王允和司空荀爽的努力下，天子和公卿百官，朝廷各府衙都得到了妥善安置。相國董卓非常滿意，數次上奏天子，請求嘉賞三公大臣，尤其是司徒王允。
王允在任職河南尹的時候，因為對董卓曲意逢迎，矯情屈意，言聽計從，深得董卓信任。他被拜為太僕後，又因為鼎力支援西遷，積極安排西遷諸事，更為董卓所贊，隨即被拜司徒，委以主持西遷重任。王允這種阿諛奉承、喪失氣節的做法，遭到了朝中諸多公卿大臣的鄙視和抨擊。王允不為所動，就象沒聽到一樣，只顧埋頭做事。雲臺的典籍、宗廟器物和皇宮用具被他率先指揮人手搬到了長安，速度奇快。王允到了長安後，董卓隨即把朝政盡數託付於王允，由他全權處理國事，對他非常信任，而王允也沒有辜負董卓重託，把朝政安排的穩穩當當，而且還趁著這個機會，在三輔郡縣和朝堂上安置了許多自己的門生故吏和朋友。王允的卑劣行徑令公卿大臣切齒痛恨，光祿大夫蔡邕甚至揚言要把他的無恥寫到《漢史》裡去。（蔡邕回到朝廷後，奉旨再度主持編纂撰寫《漢史》。）
公卿大臣越是上奏彈劾王允，董卓就越是信任他。
這時，從長安傳來了許多不好的訊息。先是匈奴人的鐵騎遊戈於馮翊郡北部區域，威脅了長安的安全，然後是北地郡太守宋文以籌建牧馬苑為名，領兩千郡國兵進入了蕭關，屯兵於六盤山北麓，隱約也有威脅長安的意思，而更嚴重的是，韓遂、馬騰等西涼叛軍趁著京畿大亂的時候開始攻擊漢陽郡了。這個訊息不是傳聞，而是真的，是漢安都護皇甫鴻帶回來的。因為西上酒泉的路被叛軍截斷，皇甫鴻只好返回了長安。
此時，董卓已經同意了李弘的制衡之策，李儒已經到河東和李瑋商議具體辦法了，所以長安北面的威脅很快將解除，至於西涼叛軍的事，董卓也胸有成竹。他和韓遂、馬騰都是西疆的老朋友了，自己現在又主掌大權，完全可以滿足韓遂和馬騰提出的條件。何況自己也早有招撫他們的意思，有這兩人在西疆，自己就無須擔心腹背受敵了。
董卓雖然不擔心別人威脅長安，但他卻極度擔心長安和西疆的百姓暴發叛亂。糧食短缺問題已經成了自己能否度過這場危機的關鍵了。
關中的糧價已經漲到八千錢一石，但無論糧價怎麼漲，關中缺糧是事實。關中無糧，西疆自然也就岌岌可危了。目前關中、關西的門閥迫於形勢，已經陸續開倉賣糧，然而這些糧食數量有限，相對於關中、關西和西疆數百萬人口來說，根本就是杯水車薪，無濟如事。
為了解決糧食問題，王允提出了一個建議。南陽太守張諮給孫堅殺了，現在南陽被後將軍袁術佔了。如果能擊敗袁術，奪回南陽，那糧食問題也就迎刃而解了。南陽是大漢國第一大郡，富甲天下，以南陽現在的存糧支援關中，關中三年都吃不完。為此，王允建議董卓任命護羌校尉楊瓚行左將軍事，執金吾士孫瑞為南陽太守，與中郎將段煨一起，領軍出武關南下攻擊宛城。（武關位於京兆尹商縣丹水河的東岸，是關中的南大門，和函谷關、蕭關、大散關合稱為關中四塞，也是古秦國的四大要塞之一。）
王允說，楊瓚是弘農郡楊閥的人，士孫瑞是扶風郡的經學世家，天下知名。這兩人在南陽門閥中都有一定的聲名。到了南陽後，他們可以迅速得到當地門閥的支援和響應，有助於擊敗袁術。
這個建議讓董卓很心動。從南陽郡的背後發動攻擊，袁術兵敗的可能非常大，而且一旦擊敗了袁術佔據了南陽，不但可以解決關中的糧荒，還能沉重打擊叛軍的囂張氣焰，迅速扭轉眼前的不利局面。只是，董卓擔心的是，楊瓚和士孫瑞出了武關後，如果背叛自己，和叛軍聯手攻擊關中，那事情可就麻煩了。王允和這些人是不是很可靠呢？
當董卓把王允的建議拿出來徵詢劉艾和田儀兩人意見時，立即遭到了他們的一致反對。
田儀不相信王允。他對董卓說：「大人，你瞭解司徒大人的為人嗎？」
董卓當然清楚王允的過去。他摸著自己濃密的鬍鬚，沉吟不語。
王允出身官僚世家，他的祖上是光武皇帝的重臣、雲臺二十八將之一的王霸。王允就是王霸的六世孫。和其他門閥世家的子弟一樣，王允很早投身仕途。王允文武雙全，學識不凡，同郡人郭林宗曾經譽之為王佐之才，但王允骨子裡流淌著一股彪悍的血性，這大概和他出身北疆和祖上是武人有關。他為人秉直，脾氣倔犟，誰都不怕。他十九歲任太原郡決曹掾的時候，小黃門趙津回老家晉陽省請，貪橫放恣，無所不為。王允大怒，瞞著太守劉瓆把他捕殺了。孝桓皇帝聞訊大為震怒，立即下旨把太守劉瓆殺了。王允因為位卑權輕，無罪釋放了。王允很內疚，為這位因自己而死的故主守喪了三年，然後才回家重返仕途。
如果換了別人，有了這次血的教訓後，好歹要世故一些，圓滑一些，收斂一點，但王允還是那樣張狂。當時郡府裡有個差缺，太守王球徵募了一個叫路佛的儒士充任。這個路佛品行名聲不好，王允覺得太守大人選人不當，於是犯顏勸諫，而且還固執己見，非要太守把他罷了。王球很生氣，把王允關了起來，要教訓他一下，但這事隨即被幷州刺史鄧盛知道了。鄧盛和王閥關係深厚，本人又喜歡王允，所以他急忙書告王球，把王允救了出來，還徵辟他為別駕從事。王允因為這件事身名大振，不但升了官，還陸續被三公徵辟。
有了這兩個教訓，他應該成熟些了吧？沒有，他變本加厲，更厲害了。黃巾軍起事後，王允被拜豫州刺史，率軍大破境內的黃巾軍，與左中郎將皇甫嵩、右中郎將朱儁一起，抓了數十萬黃巾俘虜，按道理戰功卓著，可以升官了，但他不但沒有升官，反而給抓起來了。王允在繳獲的黃巾軍戰利品裡發現了張讓和黃巾軍秘密聯絡的信件，於是他上奏彈劾張讓。張讓當時是倒了一點楣，但隨即就找個機會把王允下獄了。王允運氣似乎不錯，剛剛下獄就碰上大赦，官復原職了。張讓豈肯放過他，再次羅織罪名把他抓了起來。王允的家人認為他死定了，送了杯毒酒讓他自盡，免得將來遭受奸閹的凌辱。王允把杯子一砸，大聲叫道，我為人臣，獲罪於君，應當伏大辟以謝天下，豈能以毒藥求死。王允算是條漢子，至死不屈。後來大將軍何進、太尉袁隗、司徒楊賜聯名上奏為他求情，又經多方營救，到第二年他才獲釋。
田儀說，就王允這種剛直不阿、一往無前的性格，他會在何進死後突然轉了性子，對你忠心耿耿？這可能嗎？何進於他有恩，但大人先後殺了何太后、舞陽君，還把何苗剖棺戮屍，他會沒有報仇之心？楊賜是他老師，他和楊閥的關係非同一般，而且他也是研習今文經學的，對大人修改官學一事，他難道就沒有一點看法？還有，荀爽在王允任豫州刺史的時候，曾經受闢為府衙從事，兩人之間是故主和故吏的關係，你想，荀爽現在怎麼會不聽王允的？王允這樣阿諛奉承你，必有所圖。
太原王閥在北疆是第一大門閥，北疆至少有一半以上的官吏都是王閥的人。過去他們很可能看不起李弘，不願意和他過多接觸，但隨著北疆疆域的擴大和李弘權勢的顯赫，他們肯定要和李弘走到一起，而李弘為了北疆的穩定和發展，也正在刻意和王閥搞好關係。王允為了王閥的利益，勢必要保住北疆，也就是說，他要幫李弘一把，這大概正是他積極配合和慫恿大人西遷長安的重要原因。制衡之策對北疆的好處顯而易見，而王閥也必將從中獲得驚人的利益。王閥想在北疆獲得的利益不是錢財，而是權勢。如果他們僅僅為了錢財，早就可以象衛閥、徐陵一樣，直接參予屯田和鹽鐵經營了，但他們為什麼一直隱忍不發？
另外，河東衛閥、範閥，長安徐陵、麴忠，哪一個不是和北疆牢牢地捆在一起？這些人和關中、關西、關東的門閥有著錯綜複雜的關係，他們哪一個不想大人立即回到長安去？在這種情況下，王允和長安的一幫門閥官僚想要幹什麼，大人難道還猜不出來？
董卓漸漸明白了。王允這是逼自己回長安，以幫助北疆實現制衡之策。北疆穩住了，發展了，實力強橫了，才能橫掃關中。那時，李弘無論是勤王還是除奸，都是一件輕而易舉的事。自己倒了，天子回洛陽了，獲利最大的是門閥士族，尤其是太原的王閥。王閥在李弘回到京城後，北疆隨即也就成了他們的天下。
王允的這個建議其實只要仔細想一想，誰都知道對董卓不利，說白了很幼稚，但王允為什麼還要鄭重其事地書稟董卓？王允是想告訴董卓，長安很危險，有可能要發生兵變。董卓不在長安，又沒有幾個得力的心腹手下，朝中的公卿大臣可以肆無忌憚地和關中門閥、西疆叛軍，甚至段煨這樣的北軍將領協商勤王鋤奸的大計。
門閥的力量董卓已經領教數次了，而此時的長安正處在風雨欲來風滿樓的時候，自己稍有不慎，就有可能全盤皆輸。
董卓越想越不安，有點坐不住了。制衡能不能成功，到目前還是一件懸而未決的事，但長安如果亂了，潼關失守，自己被困在洛陽，那就什麼都完了。
現在張揚被困在河內的溫縣，旦夕不保。南面的孫堅象發了瘋一樣狂攻不止，呂布連戰連敗，已經退回到伊闕關和大谷關了。穎川太守李旻和豫州刺史孔伷也在陽城擊敗了胡軫和李蒙，正在逼近轘轅關。如果此時把豹子逼急了，盡起河東屯田兵南下，自己可就成了甕中之鱉了。
這時劉艾小聲勸道，洛陽的形勢發展到現在，大人應該很清楚了，我們再守洛陽已經沒有任何意義，退一步才是上上之策。只要李弘能把叛軍搞定，我們就有糧食。只要有糧食，我們就能迅速恢復元氣。我們手上有天子，有十萬大軍，大人擔心什麼？
董卓沉默良久，終於說道：「好吧，我回長安。」
董卓命令李肅把上林三官的所有官吏工匠和作坊器具全部遷到長安。
命令李傕和郭汜駐守函谷關。命令牛輔和賈詡率軍從河東撤回，於弘農郡駐防。
董卓上奏天子，拜郎中令李儒為討逆將軍，與龍驤將軍徐榮、揚武將軍楊鳳共領洛陽兵事，各自率軍戍守洛陽。
胡軫、呂布、李蒙、毋丘毅諸部受討逆將軍李儒節制，戍守洛陽。
河南尹朱儁兼領洛陽令，掌河南尹諸事。
董卓特意奏請天下下旨，為了洛陽都城的安全，徐榮、楊鳳和李儒的大軍不允許進入洛陽城。
相國大人董卓返回長安的訊息傳到河東後，河東流民歡呼雀躍。滯留在河東的幾十萬弘農郡、河南尹的流民以最快的速度渡過黃河，返回家鄉。
朱儁想盡一切辦法在澠池、新安、函谷關一帶設定了數十個賑災粥棚，以幫助流民吃飽肚子，回家準備春耕。同一時間，朱儁派出數名掾屬，急速趕赴河內、兗州、豫州、南陽郡，向各地州郡請求幫助。流民回來了，就要糧食賑濟，要春耕的種子和物資，沒有這些東西，河南尹和洛陽就無法支撐。
河東諸府長長地鬆了一口氣。李瑋接到訊息後，一頭栽倒在案几上昏睡過去。他已經到了極限，如果董卓再不離開洛陽，他真的不知道怎麼辦了，但他隨即就被筱嵐推醒了。
「仲淵，父親大人來信，要你到洛陽去。」
李瑋迷迷糊糊地說道：「河東還有幾十萬三輔的流民需要安置，事情非常多，我哪有時間去洛陽？」
筱嵐苦著臉，輕輕地說道：「你還是去一趟吧。如果你不能說服父親，恐怕……」
李瑋霍然一驚，頭腦立即清醒了。他緊皺雙眉，望著筱嵐，心裡忐忑不安。
「如果父親大人堅決不同意，那我……」
筱嵐無奈一笑，神情黯然。
三月底，李瑋日夜兼程趕到洛陽河南府。