還有一個更重要的問題就是招撫黃巾軍之事由誰主持？招撫黃巾軍和安撫流民其實是一件事，誰主持誰就要職掌幷州軍政，否則無法談。大臣們當然不願意讓行鎮北將軍主掌幷州軍政，那李弘對大漢國而言就更危險了。但招撫黃巾軍，必須要有李弘這樣的悍將做後盾，否則，黃巾軍也不會理睬朝廷的招撫。然而，現今李弘位列上卿，大漢國有幾人能指揮？放眼朝堂之上，有哪個三公九卿願意去做這件千辛萬苦吃力不討好的事？
所以凡反對招撫之議的大臣都認為，現在正是剿殺叛軍的最佳時機，絕對不能錯過。李弘是腦子壞了，什麼都不懂，所以才中了蟻賊張燕的緩兵之計。大臣們建議陛下，再次下旨，嚴令李弘速速平叛，儘早北上幽州。
就在朝堂上吵得不可開交之際，大將軍何進出列奏道：「陛下，為了拖住張燕的叛軍東上常山，還是先招撫吧。張燕不能到冀州會合幽州叛軍，就能極大地緩解冀州的危急形勢，而幽州叛軍失去強有力的支援，繼續南下的可能就不大。另外，鎮北將軍的大軍連番大戰，將士疲憊不堪，也需要一段時間的休息，蓄積力量。」
「不論張燕的主動受撫是不是緩兵之計，對我們都沒有損失。一旦到了十月，張燕如果再反，他就是自尋死路，到時已經恢復元氣的鎮北大軍，定能以雷霆一擊，將叛軍徹底殲滅。」
大將軍何進需要的就是時間，他巴不得李弘和張燕在幷州慢慢折騰，折騰的時間越長越好。
招撫不成功，雙方就要打，平叛的時間就要拖得很長。招撫成功了，那就更好了，那麼多黃巾軍在幷州屯田，李弘勢必要派駐大軍看護，以防黃巾軍叛亂，如此一來，李弘就是想奉旨南下，他也要權衡再三了。另外，在幷州墾地屯田所需要的錢財朝廷肯定支付不起，時間一久，黃巾軍看不到朝廷招撫的誠意，而是在蓄意欺騙他們，定會再度叛亂。
「哈哈……」何進想到李弘帶著大軍四處平叛的狼狽樣子，嘴都笑開了。只要李弘在北疆忙得焦頭爛額，他就無力南顧，那自己所需要的時間就很充裕了。
司徒崔烈問道：「大將軍，那如果張燕不反呢？」
何進大笑，說道：「那就墾地屯田啊。行鎮北將軍之議，於國於民，都是有百利而無一害嘛。」
「那錢呢？」崔烈接著追問道。
何進雙手一攤，說道：「先招撫嘛，為什麼要想那麼遠？先把張燕拖住再說。」
「那誰去招撫？」
「當然是行鎮北將軍了。」
「那誰去安撫流民？」
「當然是幷州刺史張懿張大人了。」何進說道，「他是幷州刺史，非他莫屬。」
「張懿？」崔烈瞪大眼睛說道，「行鎮北將軍會聽他的？一件事讓兩個大臣幹，這事能幹成嗎？」
何進雙眼一翻，不做聲了。他希望張懿和李弘最好馬上鬧翻，那樣，他就有機會了。
天子不理大臣們的反對，下旨讓行鎮北將軍李弘負責招撫黃巾軍，讓幷州刺史張懿負責安撫流民。
這聖旨剛剛送出，李弘的奏章又到了。
天子一看就不高興了。這才封你個行鎮北將軍，你就不聽朕的話了，這還得了？
皇甫嵩笑著勸諫道：「陛下，如今幷州暫無戰事，慢一步調兵也沒有什麼關係。李將軍的當心很有道理，陛下請想一想，假如兩萬鐵騎在河內鬧起來，那京畿之地可就危在旦夕了。」
天子嚇了一跳，隨即改變主意，讓大將軍何進派兵上河內平叛。何進接旨後，立即讓北軍中侯劉表，侍御史袁紹統領越騎營渡河北上。
李弘接旨後，大喜，立即通知了張燕，雙方隨即約定在大龍山建營商談。
幾天後，幷州刺史張懿從雁門關趕到了龍山大營。張懿四十多歲，身體單薄，白麵長鬚，舉止優雅。此人學識不凡，為人正直，在幷州為官多年，口碑不錯。張懿很仇視黃巾軍，他認為大漢國之所以有今日之衰，主要就是因為黃巾軍舉旗叛亂，四處燒殺擄掠。所以他初見李弘，馬上就直言不諱地表達了自己心中的憤怒和不滿，他說自己要上書陛下，拒絕招撫黃巾軍。
李弘心想這更好，我正愁著怎麼一腳把你踢開呢。
再次見到張白騎和黃庭，李弘非常興奮，他拉著兩人的手，笑道：「去年，兩位說要回太行山耕地種菜，乾的怎麼樣？」
黃庭不好意思地說道：「還種菜呢？我們一回到太行山，就被大帥逼著做事去了，連顆草都沒種。」
李弘大笑，說道：「這次談成了，我送你一塊地，專門讓你種菜。」
張白騎握著李弘的手，感動地說了聲，「謝謝！」
李弘用力拍拍他的肩膀，認真地說道：「這次不管有多難，我們一定要談成，否則，我就待在太原，那裡都不去。」
雙方第一天商談就吵了起來。
幷州刺史張懿本來就不想談，他看到黃庭和他有板有眼地說著土地的事，他就氣不打一處來，兩人一言不和，隨即大吵起來。
李弘大怒，立即命令龐德帶人把張懿押到大營關了起來。
「在這裡，誰的官最大？」李弘看看張懿帶來的一幫幷州刺史府掾史，冷聲問道。
一個二十四五歲，長相清雅，文質彬彬的年輕人站了出來。
「下官幷州府別駕從事唐放唐牧雲。」
「那你接著談，如果再蓄意挑釁，我一刀砍了你。」