也就是說，日本軍部已經決定在最高層還沒有做出全面入侵東南亞的決定之前，他們要和美英法等國採取有限的軍事對峙，決定向法屬印度支那南部發動軍事進攻。
不過日本是個奇怪的國家，儘管現在日本的軍國大權被昭和軍閥為首的軍部大本營控制著，但是在對外關係上他們卻不得不重視外相的意見，雖然海陸軍的頭頭腦腦門已經決定向法屬印度支那南部發動軍事進攻，但是海陸軍的大佬們卻擔心松岡外相會反對。
因為他們對於松岡外相的想法很瞭解，那老傢伙的一貫主張是，只要沒有對美英作戰的決心，就不能著手同法屬印度支那南部發動進攻。
向法屬印度支那北部進攻倒是沒什麼，畢竟那裡靠近中國的廣西和貴州，另外那裡還有滇越鐵路相連，向哪裡進軍大日本帝國有著足夠的理由。
但是法屬印度支那南部卻不一樣，那裡靠近馬來半島，是英國固有的傳統勢力範圍。而且那裡距離美國的殖民地菲律賓不遠，一旦向哪裡進攻，勢必會讓英美兩國政府感到恐慌，松岡外相多次在不同的場合闡述過自己的觀點。
7月20日，陸海軍的兩位軍務局長就軍事協定問題與外相會談時，外相明確表示，只要沒有攻佔新加坡的意圖，他就堅持到底。於是大本營方面表明態度，在推行上述措施時，如遭到美英阻礙，則「不惜對美英一戰」。
可是作為現實問題，當時日本陸海軍雖然想過與東南亞的西方各國開戰，但是日本次是根本就沒有做好全面戰爭的準備。他們認為向法屬印度支那南部進軍只是對美英法的一個警告，並不希望因此而引起日本與上述幾國的全面戰爭。
當然，不管是陸海軍還是近衛首相，他們都不曾認為日本進駐法屬印度支那南部會成為向美英會立即訴諸武力的。
不過鬆岡外相卻在隨後的御前會議上向日本政府警告說：「帝國的行動很可能引發與英國衝突的危險，再者，關於因進駐法屬印度支那南部，美、英、荷是否會掀起對日全面禁運的問題，帝國還沒有作深入的研究。這是嚴重的錯誤，因此進軍法屬印度支那南部很可能成為影響帝國命運的一步。」
但是沒有人重視松岡洋右的警告，此時的日本政府顯然失去了理智，他們根本沒有意識到，向法屬印度支那南部進軍將會成為決定日本命運的關鍵一步。
這一步要是邁出去了，那麼日本將徹底與美英等國交惡，收回來則美日之間還是有的談的。顯然日本上層沒有意識到這一點，在狂熱的軍國主義者的慫恿下。日本政府還是決定鋌而走險，典型的賭徒心理。
7月22日，日本大本營陸海軍部制定了，並決定把它提交聯席懇談會。
共有三條：第一條是促進對法屬印度支那的施策，尤其與召回派駐荷屬東印度的代表問題相關連，迅速與法屬印度支那建立以保衛東亞安定為目的的日本、法屬印度支那軍事合作關係，除既定內容外，還包括向法屬印度支那南部進駐必要的兵力。
第二條：為達成上述目的，應進行必要的外交談判，並應迅速開始進駐準備。在已完成進駐準備而法屬印度支那仍不接受我方要求時，應開始進駐。屆時法屬印度支那如進行抵抗，我方當即行使武力。
第三條：在推行本施策過程中，如遭到美、英、荷的阻礙而又無法開啟局面，日本為了自存自衛達到忍無可忍的地步時，則不惜孤注一擲地對美英開戰。
當天，經內閣會議決定，近衛首相和板垣等人向日本裕仁天皇以書面的形式上奏了他們的決定。