大明的少數民族政策一直是自治為主，朝廷輔助治理。
像廣西、雲南等地，都是以部落、土司自治，朝廷對這些羈縻州的治理政策也是。
草原的情況和廣西、雲南差不多，卻又有一點不同，他們地廣人稀，是牧民思維，更難控制。
但，要放棄打下的這片疆域，別說皇帝不甘心，就是曹鼐、陳循等一眾預感到治理艱難的文臣都不願意。
于謙更是堅持將這片領土劃為羈縻州，重新在各處邊界插下界碑。
他道：「也先殘暴無道，既叛了我大明，也叛了草原牧民，為與朝廷對戰，他清掃草原，殺害了不少牧民，他伏誅，不就是牧民告發？」
皇帝心中一動；「於愛卿的意思是？」
「此禍乃也先之過，陛下可頒下詔書安撫草原各部，既往不咎，瓦剌本就是我大明藩屬，而今不過在此疆域上設立羈縻州，以斷絕再發生也先這樣的叛亂之禍，到時候，朝廷會派官員去治理、駐紮軍隊，開墾農田，派畜醫官幫助草原各部牧牛羊，再在草原開辦流動社學，教他們認識漢字和蒙文，開智明禮，使草原和中原戰事消弭，永鑄和平。」
大家看著于謙一愣一愣的，皇帝回過神來後道：「愛卿的提議很好，只是……」
他有些不確定道：「只是打下的這片領土太大，地廣而人稀，萬一大軍退去，瓦剌各部就作亂怎麼辦？」
曹鼐：「陛下，瓦剌既然要投降，便讓他們把也先的頭顱送來，命各大部落的首領來京受降面見，再根據各人表許以官職，羈縻州新設的官衙可上下兩層治理，部落首領治理各部，而官員治理各部落首領。」
眾人覺得此法可行，紛紛點頭，於一些細節處完善了一下。
一直沉默的薛韶道：「只是這樣還不夠。」
眾人看向他。
薛韶道：「只從政治和軍事上牽制新設羈縻州，瓦剌各部忍耐不了多久，也先還是瓦剌人，又曾是太師，只是因為不是黃金家族，故各部不服，我大明即便威名遠播，陛下隆威，又能壓制他們多少年？」
禮部尚書胡濙道：「順服民心在於教化，所以流動社學最為重要。」
陳循：「但教化非一日之功，而草原牧民逐水而居，每年要跟著水草遷徙放牧，要多少年才能教化他們？依我看，不如放開市場，在草原各地設立互市，讓草原的牛羊馬、獸皮、藥材、寶石等和中原的糧食、布匹、茶葉和瓷器交易，草原經濟若依賴中原，便可反制之。」
「不行！」于謙沉聲道：「互市可以開，但不能放開市場，否則，豈不是以中原之物滋養草原？一旦草原各部坐大，所謂經濟反制就是笑話，以他們的腦子，可不會權衡利弊，他們只會騎上馬，舞著馬鞭將看得見的寶物都拖回巢穴。」
陳循：「掠奪只能得一時之物，唯有合作才能創造出更多的東西，也才會越來越富有，他們不會如此愚蠢……」
于謙冷笑：「不會？他們若不蠢，怎麼會犯邊？陳尚書，若世人都聰慧，天下就不會有紛爭了。」
胡濙：「此言差矣，天下的紛爭並不是起於愚蠢，而是起於貪婪，也先怎會不知此時犯邊輸的面大？不過是想用大明轉移草原各部的壓力，貪慾使然，所以於閣老說的不對，但主意是對的，可與瓦剌羈縻州交易，但不能放開，滋養對方，當警戒而為。」
薛韶道：「若他們所得不及犯邊打草谷，他們能忍耐多久？」
于謙很欣賞薛韶的才華和品格，所以他虛心問道：「以你所見呢？」
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