皇帝終於不再沉默，但揮出來的一劍卻似乎偏了方向。
十二月初，皇帝向政事堂並兩院下《內閣更制詔》，提了三件事。
第一件是政事堂改制，並三省，簡內閣，計司和樞密院入政事堂。
換在半年前，政事堂諸公怕是要為皇帝此言彈冠相賀，這是皇帝兌現還政於內閣的最後一步。
計司掌握財權，將財權還給內閣，政事堂這才算真正握住一國權柄。而樞密院的權柄此時雖已比早年弱了許多，只負責軍隊人事、武備和軍工等常務，部署和作戰都由總帥部負責，但也算是握住了兵權下半部分。
得了這幾權的內閣，才是真正的內閣，領導這個內閣的，才是真正的宰相。
可在目前這種形勢下，皇帝丟出這麼一條，用心就很令人玩味了。不少對皇帝當年操弄白衣山人案還有印象的老人都在犯嘀咕，這是皇帝又在搞「大鍋猛火」之策。紛爭雜亂，說明各方都已擺上了舞臺，那麼就將鍋子換大，加大火力，一鍋燴了。
白衣山人案裡，皇帝以天道之學的根底天人之倫為鍋子，而現在，似乎是要以廟堂新制為鍋子。
第二件更具體一些，說首輔湯右曾已告病，國不可一日無相。政事堂改制後，需要新的首輔挑起重任，帶領一國繼續朝前走。而皇帝無意再直接指定人選，希望政事堂並兩院，乃至所有有識之士，共同商討出選賢之制，推舉新的首輔。日後也循此制，任免一國宰輔。
看懂的人都紛紛恍然，原來皇帝是這個意思。讓政事堂變成真正的內閣，再通過兩院和輿論推舉出大家都滿意的首輔，由新的首輔來解決目前這些紛爭。既然首輔是大家共同推選出來的，那麼他的決策也應該獲得大部分人的認同。
第三條粗看是套話，細看卻有玄機。皇帝強調，英華一國是萬民之國，納百川為一海，各方都別妄圖以一獨尊，要同舟共濟，即便相爭，也是為立，而不是為破。即便相爭，也是冠冕之爭，就必須堂而皇之，無遮無掩。
聯絡第二件事，朝野都明白了，這首輔之位不能由政事堂，由官僚自己說了算，兩院得有份參與，也不能是黑盒子，輿論乃至民間得看到過程。
沒有對當前局勢發表任何評論，提什麼看法，就只是談內閣改制，可一條路就這麼顯現出來，各方都鬆了一口大氣。
翰林院，唐孫鎬一拍大腿：「定鼎之時到了！」
龍門學院，李方膺感慨地道：「這就是中庸之器啊。」
杭州灣，寧綏號上，李克載恍然大悟，「父皇用心真是良苦啊，自父皇之後，大英的皇帝就只需要專心軍事，立起一個大掌櫃管住國政就好。」
李克載的領悟還太淺，他父皇的用心哪會這麼粗糙，未來大英的皇帝更不可能就只是個武人，但方向卻是大致如此。
相比用心，皇帝的謀劃卻是無比細膩，當政事堂和東西兩院各有人拿出了幾乎相差無幾的改制案時，眾人才知這是皇帝早布好的局，或者說是皇帝見勢可為，借勢而成的局。為的就是將各方捲入爭論，利益和觀點都擺上了檯面，再順勢改制，如此各方才能達成理想的共識。
政事堂和東西兩院裡那些給皇帝當託的人都懷著崇仰之心，對同僚們道：「這是陛下二十年之思所成……」
這話真沒半點虛假，甚至還不止二十年，李肆在天王府時代就在思考應該怎樣構建廟堂，皇帝、內閣、議會和法院怎樣分擔權力，怎樣互動。
李肆當然清楚近現代君主立憲制國家的權力構成，但在他看來，這東西不能生搬硬套，必須符合實際所需。甚至連構建的步驟和時機，都得服從現實，不能當成是白紙上畫畫那種兒戲。
這時候丟出來其實還有些早，可正如他對朱雨悠所說的那般，時不我待了。不著手復華夏故土，南北人心要進一步割裂。同樣，不著手推動國家完成上層權力架構的建設，各方力量自長自的，再融合起來就更費時費力。
從另一面看，把各方紛爭和眼下的難題，都投射到怎樣推選首輔這事上，讓朝堂黨爭、官民之爭和院府之爭有個平臺，這也是時勢所需，也不能全算作拔苗助長。
既然皇帝有了預案，那大家就不爭了吧？
原本各方都是這麼想的，可仔細一看皇帝的方案，就是個架子，要填充哪些素材，各方又有各方的意見了。
進一步地說，這只是個臺子，臺子搭起來，上面怎麼唱戲，皇帝可不管，反正不崩了臺子就好。比如說，首輔到底該誰當。
聖道十九年十二月十九日，剛剛完工的未央宮中極殿裡，非正式的「第一次英華全國廟堂大會」召開了。與會者有政事堂、法院、計司、樞密院諸公和兩院所有院事，三十多家報紙作為觀察員列席，中廷通政司和內廷奏事作為皇帝代表列席。
看著這中極殿的佈置，與會者都心道，皇帝建這大殿似乎就為了這事。
中間低，四面高，就是國中正興起的扇貝式會堂。扇葉分作幾瓣，可容千人入座，自扇脊處伸出長臺，嵌入到扇葉之重，這是個擴音臺，正是會議主持哈發言人所站之處。
擴音臺後方還有兩層，一層被大理寺佔了，更後方的一層是半殿結構，丹墀上的龍椅空著。
與會者此時大多還沒自知，未來英華國政大權的更迭之處就在這裡，而更迭制度也正由今日之會確立。
按照皇帝給出的內閣改制框架，之前的實三省製取消，各部打通，歸為內閣統轄。之前三省長官由部堂官兼領，作為內閣貼職。計司和樞密院併入政事堂後，計司使就兼領中書左丞，樞密院知政改為樞密使，兼領中書右丞，律部尚書兼領尚書左僕射，吏部尚書兼領尚書右僕射，門下侍中只設一個，由都察院的都御史兼領。