中央對地方有諸多治政要求，以便能實在掌控地方，包括檔案籍冊，民間事務管制，這都要人來管，但又不解決經費，這實際是中央認可地方要自己收稅。可基於大一統、強幹弱枝以及絕不多事等等儒法治政理念，中央也不願跟地方明確劃線，由此可以隨時一張紙就將地方稅捲走。
如果將這些雜派填實到地方，跟地方財政分割清晰，錢糧問題，自然好解決。
其他人則擔憂，會不會壓得民人更覺艱難？更有人直接跳腳道，宋時就有冗官之禍，這一策是誰獻的？禍國殃民嘛！
李肆搖頭感慨，儒法之念深入官心啊。
他止住了沸騰的人聲，說出了第二策，官吏一體。
眾人都不吱聲了，他們一時沒想明白其中的利弊。吏員自然都是想當官的，但李肆這一招，實際等於是取消了吏員的生存空間，要讓他們走到前臺來。結合剛才的第一策，就能看出，所謂官員擴容若干倍，實際是把所有吏員兜了進來。若是吏員都按官員來要求，諸如迴避、監察等等由朝廷落在官員上的管制，也都要落到吏員身上，他們擔心，這一策既得不到讀書人的支援，也得不到吏員的支援。
「我是很想事事都和衷而就，但有些事情，涉及根本，就只能以力而就。」
這一點李肆很堅決，表明即使兩邊都不支援，他也要強行推動。
「我英朝之官，都不再是管人之官，而是管事之官。當官就是做事，做人的那種官，得把事情做透了才能爬上去。」
這話也點出了官員還是有區別的，這也就是政務官和事務官的區別，但不同的是，絕大多數人都將是事務官，政務官的員額會很珍稀。
有人還是不理解，說民人各安其分，這天下就和樂融融，何須要那麼多做事的？又有什麼事可做？
有什麼事可做……這就是儒法之國的根基，絕不願多事。因為他們要讓社會僵化，因為儒法之國的官，真正要乾的就是四件事：收賦稅、興教化、斷刑罰、安鄉境。但歸結到底，後三件事也是為第一件事服務，而且是為朝廷收賦稅。
從本質上說，官僚集權專制時代的王朝，地方官就是中央政府派駐地方的稅務代理人。在這個基礎上，他自然沒有主動意願去提供「公共服務」，僅僅只是為了穩定稅源，才必須提供一些最基礎的公共服務，例如治安、救災防災和穩定人心，以及為中央輸送人才的教育。
中央政府匯聚了全國的財稅，提供的公共服務就只限於治理大規模的動亂和災害，以及抵禦外敵入侵。說起來，最初封建制向郡縣制演變，至少其中一個重要原因，就是社會需要更多的公共服務，比如治河和救災。
要向近現代國家轉變，關鍵不止在政治上層的權力中樞是什麼面目，還要看基層政權是如何構建的。將公共服務細化，推進到社會各個層面，這才是近現代國家的根基。而這個過程，在歐洲也是伴隨著工業革命逐步完成的。李肆為什麼說還堪堪差一線，就是他治下的廣東，還只有一絲萌芽，並未演進到那一步，這時候就需要他這個「英明領袖」來拔苗助長了。
從另一個方面看，政權深入到基層後，社會的組織能力也將更上一個臺階，資源的利用效率，內部的堅韌度將是古代國家難以匹敵的。
要推動官府下鄉，就必須將現有的官吏體系打破，在這方面，吏員世家雖然有了上升空間，但少了灰色地帶，要直接擔責，並不會完全當作好事看，讀書人自然更是反對，他們讀聖賢書，是治天下的，可不是像吏員那樣當牛馬的。李肆雖然還有牌，卻不指望能完全消除矛盾，這事他就得抱定有艱難險阻也得幹下去的鐵心腸。
而眾人下意識地想著，官多了，老百姓就要遭殃，這就是儒法治國理念的延續。
李肆要丟下鄉的官員，甚至連帶原本的州縣乃至中樞官員，本質上都會有所改變，就如他所說的那樣，官，不再是管人的，而是管事的。
以李肆要設立的公所為例，都是些什麼官？驛正，負責民驛傳遞。學正，負責蒙學建設和管理，以及普及識字等基礎教育。醫正，管基層醫療，巡檢，管治安緝捕，法正，管法律宣傳和「公告」，類似以後的檢察官。還有聽起來像是主官的公所主簿，實際他只管三件事，一是上傳下達，包括朝廷和上級政令的講解，本地民情聯絡和上呈，一是戶籍登記，一是監察其他官員。此外還有農正和商正，農正管農業規劃、技術推廣和田畝核查登記，商正則是推動工商發展，核查登記本地工商戶，這就是李肆規劃的公所諸官。
這些人裡，真正擔負管理職責的就是主簿、巡檢和農商正，但他們的職責也是有限的。主簿的戶籍登記著落在保甲制上，只為巡檢和農商正提供基礎資料，巡檢無定罪之權，農商正也無收稅之權，都只是立足於基層的服務和資訊掌握功能。
如何保證這些基層官員能盡責盡職，做該做的事，不應付，不造假，除了主簿的監察之外，還將基層民人的相關活動，比如買地創業的法理依據等事務，由過去到縣衙備案，分散到基層公所，而且還拆分出戶籍、田地和工商等細項，這就是一項公共服務。畢竟官府和朝廷在理論上要代言公正，民人買房置業分產，必須要找中人，如果中人裡沒有官府，官府也將不會給他提供法律保障。
藉著新朝核定田畝和作坊商行等產業歸屬的行動，由此來確立民人私產，也是一樁強制將民人納入新朝體系的「群眾大運動」。這個造反者獨享的好處，李肆當然不會說破。
聽了李肆關於公所的設定，天王府參議和三廳六科的官員都還很迷惑，這像是官麼？怎麼感覺有些像是把之前青田工商的公關部、商關部，白城學院裡蒙學和醫學那一套架子攤出去了？
李肆早前弄的青田公司，其實就隱隱有了「潛官府」的味道，有那麼一段時期，青田公司的任務就是將滿清官府跟民眾之間的聯絡切掉，只剩下官老爺那一層表面的皮。在工作做得已經很到位的韶州、清遠、新安、佛山、東莞等地，這一套公所的架子，其實已經鋪成型了，只需要進一步按到更下一層即可。李肆正是在青田公司的探索和試驗中獲得了經驗，這套設計，並非他拍腦袋生創出來的。
將青田模式推行到縣以下的基層，李肆就是要將原本滿清治下的社會當作鐵礦石，丟到爐子裡，鼓風翻攪，讓空氣中活躍的氧成分跟礦石裡的碳和雜質化合，從而將其冶煉成鋼。
「那麼，到底誰來收稅？還是縣官麼？」
縣之下規劃如此細緻，讓眾人都感覺，縣一級的官府也再難保持原有的架構，這變動已經難以把握，只好開口問李肆。
「回答這個問題，就要先回答，到底地方和中央該怎麼分稅？」
李肆終於繞了回來。