「此症不止是在田稅和力役上來回周旋，更是在朝廷與地方的正稅和雜派之間來回周旋。」
「國要君王彰貴，養官備兵，要修城治河，地方州縣也要興教化，斷是非，治安緝盜，修渠築堤。但歷來朝廷都不會任由地方在財事上坐大，但凡朝廷得力，留於地方州縣的正稅，只夠供養官吏、學官生員等等。其他諸事，非得特例，都得靠地方民人自理。所以歷代州縣官府，在正稅之外都有雜派，這無關貪腐，而是迫不得已的治政之策。」
薛雪接著說到，自秦漢始，徭役就是朝廷向地方「侵稅」的戰場。漢時成丁要服正卒、戍邊和更卒三類。正卒和戍邊都是當兵，期限不過兩年，而更卒則是每年要在本地服一個月徭役，負責土木工程、驛傳、漕運等等體力活，之後這更卒變為出錢代更的「更賦」，這錢自然就收到朝廷去了。
朝廷做的是大工程，辦的是大事，可地方州縣要修城郭，要造橋，要修水渠河堤，要組織民壯防火防盜，這些小事朝廷管不到也管不了，只好地方自己解決。一些臨時工程可以由地方官出面籌措，一些長期工程，比如養更夫民壯等事情，那就得靠地方搭著正稅來收雜派解決，雜派的根底就在這裡。地方官貪腐，只是將自己的私慾又搭在了雜派上，而非是貪腐造就了雜派。
歷代賦稅改革的背景，都是朝廷原本的賦稅體系難以維持，核心原因是，歷代開國，規劃財稅制度均以僵化而理想的狀態為基礎，畢竟朝廷以外儒內法為治政思想，目標就是追求一個僵化而靜態的天下。
但歷史從不是靜止的，天下也一直在變化，僵化的財稅體系跟不上發展的形勢。歷代賦稅改革的思路都很簡單，將計稅基礎重新退回到相對還算僵化不變的田地上面。把田稅丁稅乃至地方雜派攤入田稅後，地方靠著雜派組織起來，用於解決地方本地公共事務的稅費也被刮到了朝廷腰包裡。
「外儒內法之下，朝廷和地方在這財稅上的爭奪，絕難停止，這才有積重難返之症。梨州先生未述及此症背後的治政根底，但在談如何解症時，卻還是述及三代之治，這說明梨州先生多少也有此感悟，意識到這不止是君王和官員慾壑難填的問題。」
薛雪的總結很清晰，華夏財稅難題，根本癥結就在外儒內法上，而具體的緣由，則是朝廷在感覺財政艱難之後，總是找地方下手，將地方以銀錢組織起來的力役資源歸併到正稅裡，所謂正稅，自然就是朝廷的錢。地方被進一步削弱後，不是州縣治理凋乏，就是為維持地方政務能正常運轉，繼續向底層民眾施壓。感性主宰理智的文人自然更喜歡強調後者，很少注意到前者。
「修路造橋，治安捕盜，這不過是細枝末節，只要盡心教化，人心安穩，就是挈住太平盛世之綱，這薛雪，果然只從段老頭那學來吏員之術，捨本逐末！」
聽到這裡，史貽直嗤笑不已，治世不問人心，就在這些事情上計較，果然是被銀錢燻壞了腦袋，這英朝之官，若都是這般見識，他覺得自己脫困之日已經不遠。
「且聽聽他有何高論……」
湯右曾雖然也沒多少治理地方的經驗，但身處朝堂，這「末」反而是他更關心的問題，跟讀什麼聖賢書比起來，這才是治國需要真正考慮的問題，他可不像史貽直這種還沒脫掉翰林氣的年輕人那般，覺得「教化」才是治國之本。
正好有學生問了，這積重難返之症，到底該如何破解？
還有學生問得直接，眼下這英華新朝，是不是在此事上有異於前朝之舉？
薛雪呵呵一笑，轉身在黑板上畫了一個大圈。
「歷代朝廷和地方，都是在爭一塊餅，而且是親手來分，因為歷代都是以一為根立國……」
接著他又畫了兩個圈，跟之前那個圈套在一起，形成了上面一個，左右兩個，相互套起來的三個圈。
「我英朝新國，要引入地方，引入工商、引入農人，大家一起來分。有人做評斷，來定這餅多大多小，有人來商量該哪些人分受，各自分受多少，有人來監督分的過程，總之要讓民不覺苦，州縣不窮，工商得利，朝廷有力。」
薛雪只扯了一個開頭，後面就說得含糊，吊足了學生們的胃口，湯史二人也很不滿意，史貽直覺得這傢伙是根本不知道，就隨口忽悠，又準備出聲嘲諷，卻聽薛雪再道：「具體要如何行事，或許不久後，諸位就會從天王令上看到。」
「這是李天王要傷腦筋的事，如果我能有那本事想得通透，恐怕李天王早就把我抓進天王府拜為中書令了。」
薛雪一臉篤定地微笑，肚子裡卻如此唸叨著。