女秘書走出辦公室後，並沒有第一時間去檔案室，而是先打了一個電話，說道：「通知下去，指揮官佈置的七號預警方案啟動。」
「是，蘿絲上尉。」
此時復仇者總部，國防部長也進入了正題：「在過去的幾年中，你們的行動擁有無限權力而且無人監管，世界各國政府對這種情況已經不能在容忍。
「幸好我們找到了解決辦法，」國防部長從身後助手那裡取出一本3英寸厚的大部頭書籍，「，117過批准，裡面明確規定，復仇者聯盟不再是私人組織，而要在一個聯合國小組的監督下行動……」
史蒂夫面無表情地說：「復仇者聯盟的成立是為了讓世界更安全，我覺得我們坐到了。」
國防部長：「是嗎，隊長，你知道索爾和班納現在在哪裡嗎？我要是搞丟了兩個30兆噸級的核武器，肯定會有後果。」
言下之意，復仇者們不約束索爾和班納，誰知道他們會不會在外面不小心又毀滅一座城市。
「妥協、保證，世界就是這樣運轉的。」國防部長總結道。
冬兵巴基在九頭蛇裡面待了七十年，類似的把戲見得多了，他嘴角掛著嘲諷說道：「浩克很久沒有出現過了，在復仇者聯盟中只是一個名字，你們會對著一座墓碑破口大罵嗎？至於索爾，別忘了他是一個神。」
國防部長微微一笑：「巴基·巴恩斯中士，在你開口之前，我希望你能回想一下，是否已經為過去犯下的罪孽做出了補償。」
「你……」
「夠了。」史蒂夫打斷了兩人可能會發生的爭執。
國防部長斜了巴基一眼，繼續說：「三天後，聯合國將在維也納召開會議，批准協議。你們好好商量一下吧。」
說完他就往門口走去，似乎不想在這裡多待。
國防部長走後，獵鷹首先開口，他開出美國隊長並不信任這份協議：「這老頭是誰，管的倒挺多。」
戰爭機器羅德說道：「羅斯將軍有一枚國會榮譽勳章，比你多一枚。」
「好吧。說正事，假如我們簽署了協議，政府多久以後會像追蹤普通罪犯那樣追蹤我們呢？」
羅德代表了軍方，他完全傾向於簽署協議，在他看來，無人領導實在不像話，所以他驚訝於獵鷹的態度。
「117個國家要簽署這份協議，山姆，這世界上總共才多少個國家，你就完全不在乎嗎？」
……
復仇者內部激烈的討論且不管，網路上也開始了熱烈的討論，街頭巷尾的人們也時不時說上幾句，彷彿這件事成了全世界最關心的話題。
三天後，聯合國會議準時召開。
起草協議的瓦坎達國王特查卡上臺發表講話：
「當失竊的瓦坎達振金被用於製造可怕的武器，我們瓦坎達人開始懷疑我們遺產是否還有存在的理由；在奈及利亞遇害的年輕人們是去開展慈善活動的，卻……然而，我們不會因不幸而止步，我們會努力讓未來的世界更加美好，我非常希望能夠獲得復仇者聯盟全體成員度對此計劃的支援。謝謝。」